据教育部公布的信息显示，从2001年起，全国各地陆续开始了代课教师的“清退”工作。截至2005年底，全国代课教师数量从58万人下降到44.8万人，这些代课人员主要是在农村，而且主要是在农村的小学。而到2007年底时，全国中小学的代课人员依然有37.9万人。 “孪生兄弟”的不同命运 其实，民办教师和代课教师像一对“孪生兄弟”，出现在上世纪50年代，我国中小学全部为公办学校的时候，是计划经济时代两种户籍制度的产物。在“文化大革命 ”的特殊时期，民办教师和代课教师的数量增长得最为明显。

在1984年之前，我国农村地区没有正式事业编制的临时教师，一律统称为“民办教师”，而且代课教师可以直接转为民办教师。相对而言，公办教师、民办教师是在地方政府造册登记、予以承认的乡村教师；代课教师则是学校临时聘任的教师，地方政府不予承认的。

此后，为了提高我国基础教育的师资质量，教育部在1985年曾明确要求不允许再出现民办教师和代课教师。地方政府不再聘任代课教师为乡村教师，代课教师也不能转为民办教师，代课教师数量开始逐渐减少。

但在农村地区教育资源投入不足的大背景下，为解决当地财政无法承受之负，缓解农村“老、少、山、库、边、穷” 地区中小学教师严重缺编的矛盾，各地纷纷选择了由县、乡甚至村级从当地应历届初、高中毕业生中，寻找、选拔一些有一定知识文化水准和发展潜力的人员，低薪聘任为临时教师，以解“燃眉之急”，这些临时教师被统称为“代课教师”。

随着时间的推移，代课教师构成越来越复杂，数量越来越多。据有关统计数据显示，1997年全国代课教师人数已经高达100.55万人。

而有关资料表明，民办教师早在1977年时，全国人数就高达490余万。此后，国务院有关部委和各级人民政府积极采取措施，通过整顿教师队伍、中师招收民办教师、“民转公”等形式，使民办教师减少到1990年的280万人。

据业内人士介绍，尽管民办教师是当地政府已经登记、造册，予以承认的，但他们和代课教师一样，社会地位和工资待遇与他们付出的劳动极不相称。他们的工作环境差，负担重，工资低，而且得不到保证。在1994年6月党中央和国务院召开的全国教育工作会议上，民办教师的工作得到了高度评价，已决定解决民办教师问题。

1997年9月7日，国务院办公厅发出的《关于解决民办教师问题的通知》明确要求，“全面贯彻实施“关、转、招、辞、退”的方针，分区规划，分步实施，逐年减少民办教师数量……2000年基本解决民办教师问题。”

1999年至2000年，全国数十万民办教师转为公办教师，“民办教师”作为一个名词，逐渐退出“三尺讲台” 而消失。

但农村基础教育中的另一个群体——代课教师，其安置问题依然悬而未决。 如何“妥善安置”？ 在“计划经济”时代，代课教师作为特殊时期的师资“过渡形态”，弥补了中西部地区农村师资力量匮乏的不足，甚至撑起了那些偏远农村中小学义务教育的“半壁江山”。而如今，数十万代课教师将面临两种命运的“抉择”。

2006年7月24日，教育部师范司司长管培俊在教育部的新闻发布会上表示，要妥善处理代课教师问题，尤其是对工作时间比较长的代课教师，要采取相关的配套措施，使得他们能够得到妥善的安置，有很好的出路。

“农村代课教师问题是我国“三农”问题中的一个重要方面，应该得到高度关注并尽快采取积极、有效、合情、合理的政策措施加以妥善解决。”全国人大常委、民进中央常委、北京师范大学科学教育研究中心主任庞丽娟认为。

她建议:承认代课教师的身份、地位及其历史贡献，尽快出台相关的管理办法，将代课教师纳入师资管理范围，逐步提高其待遇水平；加大对代课教师在职培训的投入，提高其教育教学水平与专业素质；增加农村教师编制，将合格代课教师转正为公办教师；善待教龄较长的代课教师，并为其做好养老保障工作，辞退部分经过培训仍不能胜任的代课教师。

2008年2月25日，在教育部例行新闻发布会上，教育部人事司副巡视员谢志敏说:代课教师这个问题既敏感又复杂，社会关注度高、政策性强。国家对代课教师的问题高度重视，国务院领导同志曾多次批示，要求深入一线了解问题，指导各地积极稳妥地解决好这个问题。事实上，全国各地都在尝试“妥善解决”代课教师问题。

2007年8月，重庆市1万余名代课教师中有8000名通过考试转为公办教师。为此，政府每年将增加2亿元的教育支出。

而在代课教师数量达到3万的云南省，对代课教师的去留问题采取了按不同年龄分别对待的方式。年龄在50岁以上的代课教师，由当地教育局想办法安置。年龄在20多岁的基本全部清退，因为考虑到他们还有另谋生计的可能。而中间30 到50岁的人，鼓励他们通过培训和考试转为公办教师。

实际上，代课教师不仅在中西部贫困地区有，在沿海发达地区也有。据悉，在深圳这样经济发达的地区，全市共有教师6万余名，其中代课教师大约8000名。但是，深圳的“代课教师”都是持证上岗、具有较高职业素养和专业水平的优秀教师，并不属于国家规定的清退范畴。

据了解，深圳正在酝酿全面实施“教师雇员制度”，这个制度成功实施后，不在编的代课教师一旦通过招聘考试，将成为深圳市教育局正式聘用的雇员制教师，他们不仅将彻底告别代课教师这一特殊身份，待遇也将远远超过“代课教师”。

而在地方财力严重不足的中西部农村地区，早日“转正”成为正式的、在编的、合格的中小学教师，依然是绝大部分中小学代课教师的一个“执着”的梦想。