一个“空编”政策隐藏的担忧

事实上，长期以来，言及深圳代课教师编制，必然追究到深圳户籍严重倒挂的特殊原因上来。《深圳商报》几年前曾报道:由于深圳公办学校的教职工编制是死守“按户籍学生人数定编”，而户籍学生和非户籍学生之比高达10:6，致使许多代课教师不能成为在编老师。

但空编的存在多少削弱了这一说法的说服力。在此次调查中，记者从有关人事招调人员处了解到，根据省里文件，目前深圳学生数和教师编制比例分别是小学19:1，初中13.5:1，高中是12.5:1，由于深圳人口倒挂现象严重，已不分户籍、非户籍，而是按实际学生数分配编制。

同时，省里今年也出台了新文件，表示在经济发达地区可视实际情况，上浮一定比例的教师编制。“目前，市编办还没有下文件，但有这个趋势。”该人士说。

一边是各区都在叫缺编，而另一边则是学校普遍存在“空编现象”，这自相矛盾的做法，不禁令人匪夷所思。“其实空编的出现主要还是财政的考虑，财政要减少支出，就会缩编。”为妻子入编事宜烦恼不已的黄军这样归结原因。

而如此来自坊间的分析，竟也在官方得到大致证实，如南山区政府要求每个学校要预留15%的空编。“这也是为了对以后的发展有利，深圳目前年轻人比较多，适学孩子也多。但若干年后，就会像广州、北京这些城市一样，入学人数趋减，教师也会闲置出来。”

而这种担忧也反映在全市层面，由于深圳出现了一些企业外迁的现象。随着产业结构的调整和升级，不排除深圳非户籍人口减少的趋势。当深圳像香港一样出现人口负增长，一些教师可能面临无课可上的境地，如果财政负担过重，还可能会出现被迫分流等问题。据介绍，目前上海就存在这一问题，中小学有些班级仅有20余名学生。

“目前人口增长幅度是多少?什么时候会出现负增长，5年、10年，还是20年?这样的猜想经过系统的科学分析和测算吗?为什么在还没有有力数据佐证的时候，要将这样的‘成本’让本身就很弱势的代课教师来承担呢?”面对这样的担忧，代课教师感觉很委屈，并认为有关部门本该是推动代课教师问题有效解决的主要力量，却因空编带来的管理方便而显得动力不足。

调查中，记者发现预留空编的政策在各个区发展情况都不一样。其中，早期发展的罗湖区已基本没有空编，并尽量少聘请代课教师，如确需聘请，原则上以聘用年轻教师和退休教师为主。区内有相应学科富余教师的，则由人事科在区内调剂解决。福田目前也慢慢向罗湖靠拢，空编较少。

而代课教师人数最少的盐田区却在各校教师编制中留20%的空编，理由是“为选拔优秀人才”。该区教育局表示，辖区代课教师主要在老师休假、教师职位临时替补时顶上，聘用时间根据学校工作岗位需要决定。宝安各校不同，有的也只有一两个空编，是由老师退休留下的，但招调考试后很快会有人填补上；龙岗则有学校透露，区里代课教师还细化成“有编制”和“无编制”两种，其中前者的经费由区财政统一划拨，后者则从学生借读经费和空编经费中拿出，因而有些空编率高达30%。

一个教育系统的解决策略

据记者了解，今年党政领导大接访活动后，为解决临聘老师的招调问题，龙岗区在本学期专门拿出150个指标用于招调临聘教师，并计划年底再追加指标。“近年来，区里也作了积极努力，从去年开始，区所有代课老师工资都上调了1000元，并给予教师临时岗位津贴每人每月达到2100元。”龙岗区教育局相关负责人说。

事实上，由于近年来代课教师不断发出呼声，各区都在为此事进行探索。盐田区自2004年8月1日深圳出台《机关事业单位雇员管理试行办法》后，便在系统里率先试行“雇员制”，采取“占编不入编、用人不养人”的办法对当年新招聘的68名教师实行雇员制，并签订3年的合同。而这也普遍被外界认为是解决深圳代课教师问题的探索之举。

“代课教师对深圳而言不可或缺，他们不属于国家规定的清退范畴。”2006年3月，面对教育部召开新闻发布称“将采取系列措施清退全国44.8万名代课教师”的消息，市教育局新闻发言人、副局长李长弓出面表态，并表示深圳将尽快全面实施教师雇员制度，届时“代课教师”这一名词将在深圳消失。

据盐田区教育局人事科张副科长介绍，相对代课老师中级职称每月3000元，中级4000元，高级5500元的薪酬标准，雇员根据市统一规定可拿到初级5000元，中级6000元，高级7500元的月薪，并享有生活补贴以及奖金等福利待遇。而同样试点的福田区自试行雇员制以来，已有约700名教师转为雇员。

尽管如此，张副科长直言，雇员制仅是事业单位人事制度改革的一种方法，而非解决代课老师问题所采用的政策，更不是终极途径。代课教师基数较大的区教育局对此也大多持“慎重”态度。“待遇的提升确实明显，但三年后依旧面临入编和调入的问题，所以只能是暂缓心里落差。”南山区教育局人事科方科长表示，解决代课教师问题还是和人事制度改革有关，淡化编制才有可能同工同酬，否则无法根治。

“代课教师入编主要有三方面好处，一是待遇差别；二是退休之后，临聘教师是按照企业标准，而在编教师是机关事业单位标准，退休后财政还会补一部分钱，这等于比临聘教师多了一倍；三是稳定的问题，入编以后实际就是‘大锅饭’，而临聘教师有颠沛流离感。”方科长说，目前南山正在制定方案，本学期开始将逐步实现同工同酬，“比如社保这块考虑给代课教师买职业年金，采取年金制，保证其退休之后差距不会太大”。

而龙岗区教育局也决定，三年内将使辖区正编与临聘教师比例逐步达到8:2，在现有编制基础上，今明两年分别增加3%，2010年增加4%，并开始着手制定系列解决方案。“对长期在龙岗代课的优秀临聘教师，每年专门拿出一定的编制指标，适当放宽招考年龄，并采取招调考试与临聘时间加分相结合的办法给予照顾；夫妻长期分居的人员，也每年拿出一定编制指标，采取选聘考试的方式，解决分居长达10年以上的人员调入。”区教育局负责人建议。

“目前代课教师主要集中在各区，市属学校代课教师人数很少，各区财政状况不一，但都在积极应对，增加教师收入，改善教师待遇。”市教育局相关领导表示，近年来，一直也在和有关部门反映，既然让老师代课，就是承认其教学能力和水平，教师不能分三六九等，教育公平同样也体现用人制度上。