四是文化产业发展已经从自发转向自觉。文化体制改革将向发挥市场机制作用的方向发展，但是市场机制也有弊端。为了充分发挥文化产业基地的孵化和集聚功能，加强规划及调控引导是非常必要的。因此，当务之急是研究和制订全国文化产业发展的布局规划。

“从‘文化市场’到‘文化产业’，再从‘文化产业’到‘文化生产力’、‘文化软实力’，这反映出党对人类社会发展的规律、社会主义文化建设规律认识越来越深入了”

文化发展史三个里程碑

文/《瞭望》新闻周刊记者浦树柔 实习生唐春辉

2000年10月，中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，正式提出“文化产业”的概念，提出要完善文化政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展的任务和要求。

这是新中国成立以来首次在中央正式文件中使用“文化产业”这个概念。业界人士认为，这标志着文化产业在中国取得了“合法地位”，具有里程碑式的意义与价值。

文化部政策法规司司长韩永进，被接受本刊记者采访的多位专家称为“最熟悉文化产业发展历史的人”。早在上世纪80年代“营业性舞厅”等诸多文化现象出现时，他就对文化与经济的关系产生了浓厚的兴趣；1989~1994年他在辽宁省绥中县任副县长、县委副书记时主管意识形态，对有关文化的诸多问题进行了深入思考；1994~2003年底，韩永进在中央办公厅调研室工作，这使他可以从宏观的角度来观察文化的发展；2003年，他调任文化部教育科技司司长，新近上任政策法规司司长。

他多年研究与观察的成果，体现在他编著的《邓小平文艺思想研究论集》《一得集》《新的文化发展观》和《新的文化自觉》等著作中。

韩永进认为，从上世纪80年代末提出“文化市场”的概念，到2000年把“文化产业”写进国家“十五”计划，到2004年中共十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出“文化生产力”，和2006年提出“文化软实力”，反映出我们党对人类社会发展的规律、社会主义文化建设规律和党领导建设社会主义先进文化规律的认识越来越深刻、越来越全面了。这也是中国文化发展史上的三座里程碑。

日前，韩永进在中央党校进修期间接受了《瞭望》新闻周刊专访，讲述了“文化产业”走上中国历史舞台的幕后故事。

“合法地位”的获得

《瞭望》:为什么说“文化产业”这一概念的提出，具有里程碑式的意义？

韩永进:“文化产业”概念的提出，表明我们由过去只看到文化所具有的意识形态性质，是阵地，是喉舌，是教育、宣传的工具和手段以外，还看到文化竟然还有产业那一面，还有与市场联系的一面，它还能和挣钱联系起来。像近些年网络上公布的明星的个人收入，表明艺术家终于和钱联系到一起了，艺术品和钱有了关系，这是产业的魅力推动而成的。这决不仅仅是提出一个新名词、一个新概念，而是建立社会主义市场经济体制对文化的必然要求，是中国特色社会主义文化发展的必然选择，是文化产业自身实践和理论研究的必然结果。

现在都会有这样的想法:“提‘文化产业’怎么了？为什么不好提？”其实不是那么简单的事，要是那么简单，“文化产业”早就提出来了。

《瞭望》:据说2000年前后“文化产业”概念被提出的时候，遇到了很大的困难。为什么呢？

韩永进:第一呢，是解放思想问题。第二呢，对社会主义文化、意识形态的政治性、政策性、敏感性、艰巨性、复杂性没有研究透，对文化的认识本身需要个时间过程。第三，文化产业对社会主义、对我们这种国家毕竟是一种新的东西，借鉴、接受、为我所用是需要时间的。2000年10月在党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，正式提出“文化产业”的概念，提出要完善文化政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展的任务和要求。稍微了解我国文化发展背景的人们都十分清楚其中不同寻常的意义。这是新中国成立以来第一次在中央正式文件中使用“文化产业”这个概念，标志着文化产业在中国取得了“合法地位”。

《瞭望》:您当时的心态是怎么样的？

韩永进:忐忑不安:一方面觉得国际国内发展文化产业的趋势越来越明显，但是另一方面，发展文化产业又和中国的国情不太相符，也怕结合不好。比如，怎么处理好文化的意识形态的特性？市场经济怎么和先进文化结合？艺术如何和市场结合？等等，都不是十分清楚。

在“十五”计划提出发展文化产业之前，多位经济学家向中央领导提出建议发展文化产业，当时文化部也向中央提交了发展文化产业的有关政策建议，我参与了这个报告的起草。我们的最低期望值是，能把“文化产业”这个概念提出来就可以了，结果没想到，在决议里面当时足足有好几句话，这让我们喜出望外。

对“文化市场”的承认

《瞭望》:在你的著作中，你认为文化产业历史上第一个具有里程碑式意义的是“文化产业”概念未出现前的“文化市场”，为什么？

韩永进:“文化市场”的概念的认可是文化产业发展史上第一个革命性的变化，这在中国文化的改革开放史上都应该写上一笔。

《瞭望》:“文化市场”是怎么出现的呢？

韩永进:上世纪80年代初，出现了一系列“文化市场”的现象。如歌舞厅本是单位工会搞的，职工在此自娱自乐，后来要维持下去，就开门卖点票，一卖票就变成经营了。还有广州的几家宾馆的音乐茶座，它是最早和国外接轨的，搞了些音乐什么的，然后有几个人在那里进行有偿演奏，这是严重违反当时的文化管理规定的。

正是在这种情况下，1987年文化部、公安部、国家工商行政管理局联合发布一个《关于改进舞会管理的通知》，正式认可营业性舞会等文化娱乐经营活动。1988年，文化部、国家工商行政管理局又发布了《关于加强文化市场管理工作的通知》，正式提出了“文化市场”的概念，同时明确了文化市场的管理范围、任务、原则和方针。这两个通知标志着中国对“文化市场”的承认。

文化当时按照整个社会主义意识形态严格的管理规定，根本不是商品，根本不允许交易，根本不存在市场价值的检验。但就是在这种背景下，在1987年，“文化市场”的概念被提了出来。

随后，在1989年中华人民共和国文化部设立了市场管理局，标志着国家文化管理部门不仅理论上承认“文化市场”，而且开始在实践中发展文化市场、管理文化市场。

在1998年的政府机构改革中，文化部在很多司局都被取消的情况下，设立了文化产业司。文化产业司的任务是研究拟定文化产业发展规划和文化产业发展政策、法规；扶持和促进文化产业的发展和建设；协调文化产业运行中的重大问题。这为“文化产业”概念的提出提供了实践基础。

“四位一体”

《瞭望》:这些年来你继续观察这个产业的发展，有些什么样的感受？

韩永进:有两个让我意外的地方，一是文化产业的发展速度出乎意料，二是科技对文化产业的影响也出乎意料。正是在文化产业的迅猛发展过程中，我们党对文化及文化产业的发展有了更为准确清晰的认识。我认为，“文化生产力”、“文化软实力”是我们国家文化发展史上的第三座里程碑。2004年党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中出现了一句话:“深化文化体制改革、解放和发展文化生产力。”据我个人收集的资料，“文化生产力”出现在中央的文件中，这是第一次。

2006年11月胡锦涛总书记在中国文联第八次全国代表大会中国作协第七次全国代表大会上的讲话中又提出了“提升国家软实力”。

从“文化市场”到“文化产业”，再从“文化产业”到“文化生产力”、“文化软实力”，这反映出党对人类社会发展的规律、社会主义文化建设规律认识越来越深入了。

《瞭望》:你对“文化产业”的未来发展有什么研判？

韩永进:我觉得我国文化产业发展未来最重大的机遇，是在文化和科技的结合上。近十年来文化发展最出乎我意料的，是我没有想象到发展的速度这么快，更没有想象到高科技对文化的影响如此深远而迅速。当时“现代人”的概念，一是会开车，二是会计算机和外语，我有点得意，因为我都会。但是现在看来，这些算什么？

科技终将引起中国文化产业革命性的变化，正如“现在我们对互联网的已知远远少于未知”那样，未来科技对中国文化发生什么更大的影响，我们还无法科学地预测到。此外，我们文化产业的后发优势也体现在科技与文化的结合上。比如网游，短短几年盛大公司就进入了世界网络文化最先进的领域，就是找准了中国传统文化和现代科技的结合点。中国五千年的文化资源如何转化为文化产业，未来文化产业如何实现跨越式乃至超越式的发展，科技都提供了一个最好的条件和最佳的机遇。

回顾过去的历程我们可以发现，我们国家的发展理念已经从改革开放初期的两位一体，即“社会主义物质文明和精神文明”，到后来的三大文明“物质文明、政治文明、精神文明”，现在又到了四位一体的阶段，即“社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”，我认为把文化摆到“四位一体”的位置已经很合适了。从这个角度来看，文化及文化产业在国家发展中的地位与作用已经讲得很清楚了，关键是要把这些理念落到实处。