“煤老板”的合法权益如何保障？

山西的“整合行动”牵扯煤矿数量多、利益主体多，利益博弈比较激烈。

一些“煤老板”在接受采访时认为，评估结果与实际投资相差较大，不愿认可。左云县一位“煤老板”提出，应该将其修建寺庙、待摊费用和停产期间的补偿也纳入评估内容。这成为整合双方在讨价还价、协议签署过程中的最大障碍。

一家大型企业想重组某县的１１座小煤矿，其中产量较小、资源量不大的７座煤矿态度积极，而４座储量大的煤矿却迟迟不愿确定合作。

“这不是漫天要价的买卖。”山西省国土资源厅厅长李建功说，资源是国家的，不能买卖，我们按照法律和政策的规定，不仅要求兼并企业向小煤矿退还剩余资源量的采矿权价款，还区别情况按原价款标准给予一定经济补偿。

采访中，有“煤老板”说，一些投资者私下里买来煤矿，依据的是市场价格，花的钱往往很多；但这次整合依据的却是针对原采矿权人制定的政策标准，两者差距很大。

对此，山西省国土资源厅副厅长王晓立等人分析，在３０年的小煤矿发展进程中，一些小煤矿的采矿权人未经法定变更，多次非法转让；有的煤矿在不具备安全生产条件的情况下，引进外地投资者盲目经营；更有抱着“炒一把、捞一把”想法的外地游资，不惜花费“黑钱”倒卖矿山。久而久之形成了采矿权人、法人代表、非法承包人、私下投资人、实际控制者十分混乱的“治理格局”。

王守祯说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正当利益，无论是法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。

政府部门的解释是否令人信服？山西大学法学院王继军等专家表示，采矿权流转虽然是一种市场行为，但不能像普通商品那样随意转让，它必须符合政府对煤炭资源的科学规划和管理政策，否则就会出现上述“四害”问题。因此，政府用产业政策引导煤矿兼并重组是必要的。

如何找到“大整合”各方多赢的平衡点？

经过山西省几轮煤炭资源整合，记者接触的多数干部群众赞成深化改革。但如何协调“大兼并”推进的力度、速度和可承受度？如何处理好政府推动与市场运作的关系？

王守祯说：“我们的原则是合法权益依法予以保护，正当权益给予合理补偿，原有的合法利益关系保持不变。”

记者在采访中注意到一个细节，为了让煤矿所在农村居民继续用上“福利煤”，多数地市要求兼并双方把相关条款写进了重组协议。

对于政府的作用，朔州市长冯改朵这样说，在合理布局、规划的基础上，“企业互动协商、平等交易为主，其次是中介组织居间促成，实在不行政府才协调。”

“纪检监察部门将全程提供服务、参与监督，不允许侵害利益相关方的事情发生。”山西省监察厅厅长杨森林说。

记者在采访时感到，受金融危机影响程度较深的山西，借应对危机“调结构”，坚定不移地推进资源整合、煤企兼并，承受了前所未有的压力。

作为山西第一产业，此次煤矿“大整合”承载了太多的利益纠葛和发展使命。人们期待“铁腕治煤”后的山西，能远离“带血的ＧＤＰ”，改变资源浪费、环境污染、经济大起大落的发展困境，顺利走上科学发展之路。