■实施行政强制措施不得影响企业正常经营

之前草案的审议修改过程中，有些常委会委员提出，实践中发生的行政执法人员在实施行政强制措施过程中侵害公民、企业合法权益的情况，主要原因是程序不规范。法律在规定行政机关必要的行政强制措施的同时，应当从程序上加强对公民、企业合法权益的保护。

全国人大法律委员会经同国务院法制办研究，建议在草案二次审议稿规定的基础上增加规定。

因此，草案规定，行政机关依法查询企业的财物账簿、交易记录、业务往来等事项，不得影响企业的正常生产经营活动，并应当保守所知悉的企业商业秘密。

草案规定，查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。

草案还规定，强制执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销，或者执行错误的，应当恢复原状，返还已被执行的财产；不能返还原物的，按市场价折价赔偿。

■行政强制执行不排斥“执行和解”

如何降低行政执法过程中执法者与当事人之间的对立情绪，也是这次提交审议草案关注的一个重点。行政强制法草案规定，行政强制执行可达成执行协议，也就是说，行政强制执行不排斥“执行和解”。

在此前草案的审议修改中，有些常委会委员提出，在执行中行政机关与当事人达成协议，既保证了行政决定的执行，又减少了社会冲突，符合构建社会主义和谐社会的要求。但草案二次审议稿只对执行和解作了原则规定，对具体方式却没有规定，不利于这一原则的落实。

对此，草案规定，实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人利益的情况下，与当事人达成执行和解。

草案规定，执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的可以减免加处的罚款或者滞纳金。

草案还规定，执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。

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历经10年行政强制法草案再次被“激活”

从1999年3月开始起草，到今年8月24日第三次提请审议，行政强制法草案历经10年，跨第十届、第十一届全国人大常委会。

《行政强制法》是继《行政处罚法》、《行政许可法》出台之后，又一部旨在约束行政权力的法律。上述三部法律被誉为我国行政立法的“三部曲”。1996年和2003年，我国分别出台了旨在遏制“乱处罚”的《行政处罚法》和终结“滥审批”的《行政许可法》。有关专家指出，《行政强制法》是行政法领域中的支架性法律，它的制定标志着我国向建成完备的行政法体系迈出重要一步，将对推进政府依法行政，保障和监督行政机关履职，保护公民权益产生重大影响。

根据立法法的规定，法律案如果“经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的”，该法律案将终止审议。因此有不少媒体认为，此次三审更多是为了激活这部法律案。对此说法，全国人大常委会法工委行政法室副主任张世诚说，“确实到了两年的大限了，再不审议就废案了”。但他同时强调，这部法经过各个方面多年的深入研究，应当说审议通过这部法具备一定条件了。本报记者 张伟杰 杨连元