大力度地增加公共投资，扩内需、保增长，并不意味着可以“泥沙俱下”，推动节能减排、能源结构调整和产业结构转型和升级，同样被摆在了显著的重要位置。在4万亿元的投资计划中，投向节能减排和生态工程的资金约为2100亿元。去年四季度以来，在新增两批中央投资中，有195亿元安排在节能减排上。今年一季度，全国单位GDP能耗同比下降2.89％，降幅同比增加0.27个百分点。

不久前推出的“节能产品惠民工程”，更是被评价为拉动消费与节能减排的“双赢”工程。这一工程以财政补贴方式，对空调、冰箱等10类高效节能产品以及高效照明产品、节能与新能源汽车进行推广应用。专家估算，每年将拉动消费需求数千亿元，节电750亿千瓦时，减排7500万吨二氧化碳。

经济困难更要着力完善社会保障体系

一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相继出台，给百姓带来了真真切切的实惠

国际金融危机对人民群众的影响是实实在在的，就业压力凸现，部分群众的生活压力增大。同时各级财政收入有所减少，财政进一步吃紧。双重压力之下，保民生任务艰巨。

但经济发展的最终目的是让老百姓生活得更好，经济困难更要着力完善社会保障体系，让老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。半年多来，一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相继出台，给百姓带来了真真切切的实惠。

就业不仅关系一个人的生计，而且关系一个人的尊严。经济增速放缓，使就业难的问题更加突出。2009年中央财政预算安排就业资金420亿元，同比增长66.7%。作为受到冲击最大的群体，大学生和农民工自然成为关注的重点。

为促进高校毕业生顺利就业，国家从供求两方面，出台了一系列鼓励和帮扶政策，鼓励和支持各类企业和科研单位招用、聘用高校毕业生，引导和鼓励毕业生到基层就业、自主创业。

为了农民工的顺利就业，中央和地方加大了对农民工培训和再就业的投入，多渠道转移农村劳动力就业，扶持农民工就近就地就业和返乡创业。来自人力资源和社会保障部的信息表明，经过半年多努力，目前96％的返乡农民工已经获得就业岗位。

截至4月底，全国城镇新增就业人数365万，扭转了去年第四季度以来持续下滑的态势。

此次国际金融危机，使农民和城市低收入群体的生活受到更大的挑战。强化社保体系、提高社保水平，给他们的生活带来了更大的希望。今年1月1日起，调整企业退休人员基本养老金的政策已经兑现到企业退休人员；关闭破产国有企业退休人员也将全部纳入城镇职工医疗保障。此外，包括农民工工伤、医疗、养老在内的保障体系也逐步健全，养老保险和转移接续制度正在逐步确立。在全国10％的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点的工作也已启动。

今年中央财政安排用于“三农”方面的支持达7161.4亿元，同比增长20.2%。中央继续提高粮食最低收购价格，增加对农民的补贴，仅农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等中央投入就达到1230.8亿元，其中90％已于今年一季度下拨完毕。

医疗、教育、住房作为百姓最为关心的民生问题，也是百姓心头的三件大事。这半年多来，中央和地方始终把这三件大事放在突出的地位，推出具有突破性的改革，解决百姓后顾之忧。

医改，今年正式启动，全体城乡居民都将纳入基本医疗保障。教育中长期规划正在加快制定，国家对教育的投入大幅度增加。保障性住房建设提速，2009年中央财政安排保障性安居工程增加到493亿元，增长1.7倍。3年内，约750万户城市低收入家庭、240万户林区垦区等棚户区居民的住房困难将提前解决。

空前的举措，艰苦的努力，收获的是中国经济在全球经济一片低迷中仍然保持良好发展势头。

经过近一年的努力，我国经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好:投资增速持续加快，消费稳定较快增长，国内需求对经济增长的拉动作用逐步增强；农业生产形势良好，夏粮再获丰收；工业增速稳中趋升，结构调整和节能减排取得新进展，区域协调发展呈现新态势；金融市场运行平稳，市场预期继续向好，社会信心进一步提升；城镇新增就业继续增加；灾后重建加快推进。

实践证明，中央应对国际金融危机采取的方针和一揽子计划是正确有效的。但同时也应该看到，经济回升的基础还不够稳固，不确定性因素还不少。当前，我国经济运行正处在企稳回升的关键时期，要坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面贯彻落实好应对国际金融危机的一揽子计划。

在逆境中奋进，在挑战中前行。近一年的努力，让我们战胜困难的信心更加坚定。

（本报记者刘磊、彭俊、沈寅、罗彦、姜赟、唐帅、刘先云等集体采写）