考虑到宏观经济走势尚不明朗和资源型企业对税费的承受能力，目前如果强推资源税改革，提高征税标准，显然不是业内愿意看到的。

孙钢也对记者表示，资源税改革肯定会推高矿产品价格，对经济回暖和部分资源型企业的经营均有一定影响。

中国煤炭工业协会也提议清理涉煤费用和资源税改革同步推进。他们主张合理调整煤炭税费结构，将煤炭增值税、资源税、矿产资源补偿费等税费统筹合并。

今年两会期间，煤炭行业以政协委员提案的方式，反映煤炭企业目前的税费负担——连同增值税改革、资源税调整，以及企业办社会职能、统筹外职工养老等费用，综合税费已经占到企业销售收入的50%。

各方博弈

“资源税改革过程中，涉煤费用会做一些调整。”孙钢说，这些费用有些是为调节企业利润而收取的，有些是在一定条件、一定环境下推出的，各地情况都不一样。

中国煤炭经济研究会副秘书长赵家廉表示，就资源税费而言，煤炭行业除了资源税、资源有偿使用税，还有一块是采矿权、探矿权的价款和使用费。他说:“现在最主要的问题，是各项税费的界线不清，作用不明，既加重了矿山企业的负担，也阻碍了税费改革的调整空间。”

业内分析人士指，国土部门有意将资源补偿费由目前销售收入的1%上调为3%甚至10%，如果提高资源税征收标准，势必挤占补偿费上调空间。

矿产资源补偿费由中央和地方分成，中央分成部分归国土资源部统一调配，主要用于补偿地质勘探的费用。显然，不论是资源税改革还是税费合一，都不是他们乐意看到的。

“这次清理涉煤费用不会触及资源补偿费，我个人觉得完全取消不好。”孙钢表示，资源税与资源补偿费各有用处，各有依据，征收系统也不一样，税费合一会导致一系列问题。他说，由于补偿费与回采率挂钩，对企业有一定压力，有利用资源保护和合理利用，因此，资源补偿费暂时会继续维持。

地方政府则对开征资源税反应积极。

“资源税已经明确为地方税种，地方政府是利益的驱动方。”赵家廉说，现在资源税从量计征，原煤每吨征收资源税2-5元，焦煤8元，平均3.5元，约为煤炭销售价格的1%。他估计，资源税改革以后，煤炭税率有可能提高2—4个百分点。

至于资源税的征收税率，外界有5%、8%和10%各种猜测。此前，内蒙古方面建议煤炭资源税从价计征，税率应定在5%到8%的水平，最低也要在2%到5%。

中国煤炭经济研究会则对资源税改革持中性立场，主张以资源税为重头，统筹考虑税费调整。

此前，煤经会向有关部门建议，分步提高资源税征收标准。他们提供了两个操作方案:一是比现行标准提高1个百分点，稀缺煤种按3%-4%征收，其它煤种按2%-3%征收，平均吨煤税负由3.2元提高到7元左右；二是一次提高两个百分点，吨煤税负提高到10元左右。

“我们提出这些主张，是希望把资源税作为一个主力税种，优化资源型企业的税制设计。”赵家廉认为，对资源型企业来说，应逐步提高资源税所占比重，使之成为主力税种，加大对资源的保护，同时逐步减轻增值税、所得税比重，最终形成良性的、可控的税制设计。

“关于资源税税率的各种猜测都是没有依据的。”孙钢说，资源税改革将从量计征与从价计征并举，税率定多少，现在谁都不好说，要以最后国务院定的为准。

“资源价格改革已经排入今年政府工作报告，宜早不宜迟，虽然暂缓推出，但不可能一拖再拖。”赵家廉表示，资源税改革何时出台，主要取决于下半年宏观经济形势，如果经济企稳，年内择机出台仍是有可能的。 记者 李明三