受污染水体

核心提示

内乡县斩龙岗水库原本是一个山清水秀的地方，数百亩的水库不仅供附近村民灌溉、洗衣，其良好的水质还让不少游人专门带回家饮用。然而这一切却在水库被人承包后彻底改变。6年前，该县水利局的斩龙岗水库管理所将水库出租，从此，承包人每年向水库中投放上千吨的鸡粪、化肥养鱼。6年来，水库中鱼的产量增加了十几倍，而水库和周边的地下水却被严重污染。

记者调查发现，这种投肥养鱼的方式在湖北等省已被严厉禁止，而在内乡，这种污染却在一些部门的有意无意的支持下方兴未艾，这样的肥水养鱼究竟肥了谁？

□记者黄普磊文图

水库污染

鸡喝了水都会生病

“我们就在水库边住，水库就像是我们的大水缸，可是现在这水别说吃了，就是用它洗衣服，穿上衣服身上就会出痒疙瘩！”日前，记者接到反映，称内乡县斩龙岗水库被人大量投放粪便和化肥养鱼，从而遭遇人为严重污染。由于水质变臭，群众无法饮用，数千村民被迫要到几里外的邻村拉水。3月5日，记者来到内乡县对该事件进行调查。

“水库没有承包养鱼之前，数百亩的水库中是一池清水，每到夏天，下地干活的老百姓渴了就在上游喝水，热了就在下游洗澡，可是现在水库数十米外就能闻到臭气。”站在内乡县斩龙岗水库的大坝上，内乡县赤眉镇朱陈村党支部书记陈新纪显得十分无奈，水库中黄褐色的水一荡一荡的，随风刮过来一股粪便的恶臭味，而在水库下面不远处就是他们居住的赤眉镇朱陈行政村。

刺鼻的臭味就是从水库旁边的一个大粪堆上面散发出来的，记者看到，这一大堆粪便是刚用车卸在那里的，散发着臭气的粪便顺着斜坡流进了水库中。暖暖的阳光下面，散发着恶臭的粪便上面几个小虫飞来飞去。

“这些粪便都是承包水库的人专门从外面拉来养鱼的，这样的倒粪点在斩龙岗水库旁边有好几个呢。”村主任杨战国告诉记者，斩龙岗水库原来是个山清水秀的地方，6年前水库被承包出去养鱼，养鱼人每年往水库中倾倒上千吨的化肥和粪便，水库里的水质便恶化成了现在的样子。

“你看，这也是他们向里面倒粪便用的。”杨战国指着水库旁边的一个方形的水泥池子对记者说。这水泥池子约有5米长、3米宽，深度足有2米，水泥池子里外都是粪便，而一个连接粪便池的水泥渠道则直接进入了水库里面。“他们把拉来的粪便倒进池子，然后再通过这个渠道流进水库里。夏天的时候，每天还会向水库里面撒大量的化肥，水库边臭得根本不敢站人。”

说话间，一位牵着牛的村民走了过来，看到记者采访，这位名叫孙华北的村民告诉记者，由于粪便和化肥污染了水库，他们居住在水库边的400多名村民不得不到几公里外的邻村拉水，而水库中的水村民们连鸡都不让喝，因为鸡子只要喝水库中的水就会生病。“以前水库里的水可清呢！我们在里面游泳，睁开眼就能清楚地看见里面的小鱼小虾。”孙华北说。

在一户村民的家中，记者看到压井中压出的水都是黄褐色的，隐约还有一股骚臭味。“在水库的下游生活着12个村民小组2000多口人，水库污染后，压井压出的水都是黄褐色的。”村主任杨战国告诉记者。

千吨粪便

养出了大肥鱼

3月5日，记者以游客的身份来到了斩龙岗水库的坝头，坝头处水库岸边，几个人正在编织渔网。记者和他们攀谈起来，“这里面有多少鱼呀？用你们这么多人织网？”

听到记者这样问，一个织网的人抬起头笑了起来，“这里面多少鱼？一年至少要有100多万斤吧，老板都发大财了！要不用得着雇我们在这儿织‘迷魂阵’（一种渔网的名称）？”

“你瞎说什么呀！好好干活吧！”听见记者说话，一个坐在一堆竹竿上抽烟的小伙子对着织网的人训了起来，“你别听他瞎说，这里面一年也就出个60多万斤鱼，还有投资呢！”小伙子对记者说。

“哦，这是我们的老板，你们说吧！”织网的人笑着说。记者了解到，坐在竹竿上的小伙子正是水库承包人的亲戚王某，“老板经常不在，我在这里主要负责技术。”抽着烟的王某看记者对养鱼颇有兴趣便和记者聊了起来。

“现在养鱼都用粪便，但不是啥粪都行的，向水库里面投放的粪便主要是鸡粪，这些粪便倒进水库后在阳光的作用下就会产生很多浮游生物，这些浮游生物鱼都喜欢吃。”王某告诉记者，在斩龙岗水库他们每天大约投放4立方米的鸡粪，按照这样的比例，他们一年中向水库投放粪便的总量至少在1千吨以上。

“光向水库中投放粪便也不行，我们1年中还至少需要向里面投500吨以上的化肥呢。”王某说，“看见那边的两个小船没？那是我们专门向水库里面撒化肥用的！成车的碳酸氢铵、成车的磷肥几天就全部扔进水库了，这能不花钱？”

王某告诉记者，用鸡粪和化肥养的鱼运动少生长快速，而且个大富有光亮。“原来我们承包前，水库中最多一年捞出几万斤鱼，哪里有几条3斤以上的大鱼？现在的水库里都是几斤重的大鱼，产量提高了十几倍，不向水库里面扔鸡粪、化肥，鱼咋能长个？”王某对记者说，粪便和化肥的投放是有比例的，投多了鱼也会被毒死。

“水库里的水又浑又臭，没有人管吗？”记者问。

“管？我们每年向水库管理所交十几万元的承包费呢，他们用我们的承包费发福利，拿了我们的钱他还能管吗？”王某悠闲地抽了一口烟说，“这就叫有钱能让鬼推磨！”

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记者了解到，斩龙岗水库位于县城北20公里赤眉镇湍河东岸，水库是1958年兴建、1966年扩建的中型水库，控制流域面积30平方公里，总库容1505万立方米，是一座以防洪为主，兼顾发电、灌溉的中型水利水电枢纽工程。为了保证水库的安全和环境不被破坏，该水库专门设立了水库管理所。水库管理所一项非常重要的职责就是保护水库的生态环境不被破坏，那么，原本清澈的水库被污染成今天的样子，作为水库大坝管理部门的内乡县水利局斩龙岗水库管理所又是什么样的态度呢？

3月5日下午，记者来到了位于坝头不远处的斩龙岗水库管理所，管理所是个三层的楼房，但除值班室外所有的办公室都锁着门。值班室内，几个男女正在打牌。“你们上班玩牌也没有人管呀？”记者笑着给他们搭讪。

“水库承包了，我们又没啥事，不打牌干吗？”一个女的抬起头看了一眼记者。

听说记者也想承包水库，一名姓贾的工作人员接待了记者并和记者聊了起来。“现在水库我们承包给了别人养鱼，一年的承包金是16万元。既然让人养鱼，就要允许人家向里面扔鸡粪、扔化肥。”贾笑了笑，“我们知道水污染了，但人家交钱了，领导不管我们有啥说的？”

随后，记者在内乡县城见到了斩龙岗水库管理所的所长王建波。王建波告诉记者，斩龙岗水库是6年前经他承包出去养鱼的，每年承包人向水库管理所交纳10万元的承包费。“人家用粪便和化肥养鱼不违反渔业法呀！国家法律也没有规定人家不能用粪便和化肥喂鱼呀！不犯法我们也没有办法！人家的承包合同也是受法律保护的！”王建波说。

“说实话我也知道水库污染得太厉害了，那鱼连我也不稀罕吃！以前我们去水库都拿水壶灌水回家喝，因为水库里的水都是泉水，好喝！但现在我有啥办法？凡事有利就有弊！”王建波告诉记者，水库承包前，他们自己养鱼，一年最多产5万斤鱼，还要花费不少饲料钱，而现在，管理所一分钱不再投资，就能每年净得10万元。“没有这钱，谁给我们发工资发福利？”

环保执法

缘何遭遇执法难？ 

水库承包人每年向水库中倾倒大量的粪便和化肥，致使水库严重污染真的不违法吗？

3月6日下午，记者跟随朱陈村党支部书记陈新纪、村主任杨战国一起来到了内乡县环保局。

“斩龙岗水库投肥养鱼污染环境的事，引起周边群众强烈不满，也给当地的水资源造成了难以弥补的损失。”该局法制科副科长陈东生告诉记者，内乡是个严重缺水的山区县，所以对水资源保护十分重视，该局在2006年10月接到举报后，当即指派有关人员对斩龙岗水库的水质进行了抽样检测，检测结果表明斩龙岗水库的污染还是比较严重的。

“水库中的氮、磷、铵以及COD标准超标，这样的超标即使现在停止污染，5年内水库中的水质也难以恢复正常，而渗入地下的水在100年内都难以恢复正常。”陈东生说，内乡县环保局认为，斩龙岗水库从事渔业养殖既没有配套建设相应的渔业养殖环境保护设施，又未经环境保护部门批准，构成了未执行国家建设项目环境保护“三同时”制度的违法事实。

“投肥养鱼违反了《中华人民共和国环境保护法》第26条第一款、《建设项目环境保护管理条例》第16条的规定，所以，我们局正在下达处罚告知书，要求斩龙岗水库立即停止从事渔业养殖活动。”陈东生说着拿出了一份该局下发给水库承包人冯某的行政处罚告知书给记者看。

记者看到，该处罚告知书下发的时间为2月26日。2006年就查处的案件为什么十几个月之后才作出处罚，而2月26日就制作好的处罚告知书为什么至今还留在环保局呢？

“说实话我们都是政府的一个部门，事情很不好办，开始的时候我们给人家去一个函，人家就给我们回一个函，两个政府部门之间函来函去，什么问题也不解决。后来，我们就下达了这个处罚告知书，但是我们又找不到承包人，所以就一直没有送达。”陈东生说。

“我们即使下达了处罚告知书也不解决根本问题，他们不执行我们能有什么办法？”陈东生告诉村民，水库污染的根本原因是水利局水库管理所将水库出租养鱼自己从中牟利，如果不是其中的利益作怪，斩龙岗水库根本不会被污染，所以他认为要想从根本上解决问题，还是要找内乡县水利局，毕竟水利局才是水库的主管部门。

粪便化肥

不能算作污染物？

水库严重污染，作为主管部门的水利局又该承担什么样的责任呢？记者了解到，为保护水库环境安全，1993年河南省政府专门颁发政府令《河南省水库大坝安全管理条例》，该条例第32条明文规定：禁止在库区内围垦、弃置垃圾、排放或者堆放污染物，明确规定大坝主管部门应协调环保部门对水质的污染实施监督管理。

而投肥养鱼这种方式也并非内乡人的发明，早在几年前，素有“千湖之国”之称的湖北省就因投肥养鱼导致众多水库水质污染严重，不仅使一些水利设施受到腐蚀，还严重地威胁到部分农村群众的饮用水安全。为此，湖北省新修订的《湖北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》，以立法形式明确规定，投肥养殖污染水库水体，将受到法律制裁。

同为水利部门、又与湖北省毗邻的南阳市内乡水利局难道不知道肥水养鱼对环境的危害吗？该局的领导又是怎样看待该问题呢？随后，记者跟随村民来到了内乡县水利局，见到了该局的局长周中才。

“我知道投肥养鱼污染水库，可这样的事情也不是只有赤眉镇的斩龙岗呀！”周中才告诉记者，在内乡县境内的三个水库全都对外承包了，承包人采用的都是粪便、化肥养鱼，当地的老百姓都十分不满但也都没有解决。“我也不想让他们污染呀，可是我也没有办法，人家不违法，终止合同我们就要赔偿人家损失！”

针对《河南省水库大坝安全管理条例》第32条的规定，周中才局长也有他的看法。“条例规定水库里面不能排放或者堆放污染物，可人家丢的粪便和化肥不是污染物呀！人家那是鱼饲料，鱼饲料能叫污染物吗？”周中才认为，要想解决这个问题，只有请上级部门把斩龙岗水库划为饮用水源保护点，斩龙岗水库的承包期还有十几年，如果划不了谁也无权终止承包人投肥养鱼的合同。

“既然粪便不是污染物，那么老百姓可以随便向水库中倒粪便吗？”记者问，周局长愣了一下。“说实话，如果不是他们承包养鱼，我们水库管理所也决不会允许他们向水库里面倒粪便和化肥，毕竟我们也是管水库的政府部门！”周中才说。

记者进一步了解到，斩龙岗水库是国家所有（即全民所有）的中型水库，而并非为内乡县水利局集体所有，既然如此，斩龙岗水库管理所又有何法律依据将这所国家所有的水库擅自出租为其小团体牟利呢？

大量投放粪便、化肥，使水库里的鱼产量增加十几倍，承包人雇人织网捕鱼。来源：

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