"加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。"十七大报告中关于政府大部门体制的全新提法，引起各界注目。"要抓紧制定行政管理体制改革总体方案"，列入中央重要议事日程，而大部门体制的构想，被普遍认为将是政府改革的一个新起点、新突破口。

新一轮机构改革先声

改革开放以来，我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年进行了5次机构改革。国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说，虽然我们现在的政府架构与计划经济时代相比进步了很多，但和成熟的市场经济国家比较，部门设置仍然偏多，而且行政行为仍然带有经济干预的惯性。

"具体表现为专业化程度高、职能交叉多，过多涉足微观经济领域，淡化了政府的服务和宏观管理职能。"汪玉凯教授说，比如在食品安全、水环境治理等许多关乎国计民生的领域，"多龙治水"成为切实解决问题的一大障碍。

国家发改委宏观经济研究院常修泽教授认为，把密切相关的职能和权力集中在一个大的部门统一行使，将更加突出政府的公共服务和宏观调控作用。"例如，对原有的交通行业，如果能够建立一个统一协调的体制，将更有助于促进铁路、民航、公路等各项事业的协调发展，优化资源配置。"

专家们预言，大部门体制改革将于2008年春率先在中央人民政府推进。届时，新一轮行政管理体制改革将成为落实十七大精神的一大着力点。

服务型政府陈疾务去

汪玉凯说，计划经济下的政府管理，鲜明特征之一就是部门设置复杂，比如机械工业部下曾经有9个部。经过几轮改革动作之后，这种现象有所改变，但是目前政府部门之间的职能交叉、政出多门、权责不清现象仍然十分突出，成为影响政府效能的一个重要因素。

比如，目前在农业管理方面，产前、产中、产后管理涉及14个部、委、局；在人力资源管理方面，劳动、人事、教育等部门的职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门的职能交叉；在外商投资、境外投资管理等方面，国家发改委、商务部两者之间职能交叉。

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