一波三折的规划

横琴岛有“十步一瀑布，百步万棵树”的自然景观，但这块“宝地”的开发经历了一波三折。除了天湖景区、三叠泉、海洋乐园等旅游景点，以及广州长隆集团投资的珠海长隆海洋世界项目和国家刚通过的澳大项目正在征地，目前尚无其他建设项目可以明确下来。

由于地理位置特殊，多年来横琴岛的开发主体、定位和思路存在诸多变化、争议和博弈，一直处于“开而未发”状态，规划历经多个版本。1992年，横琴岛被广东省定为扩大对外开放的四个重点区域之一。1999年，珠海市提出将横琴岛开辟为“旅游开发协作区”。2003年12月，粤澳高层提出合作把横琴岛建成国际性、综合性的旅游度假区。2004年12月，广东提出在横琴岛共同设立“泛珠三角横琴经济合作区”的构想。而澳门方面一直对横琴岛存在“整体租赁”的想法。

然而，关于将横琴岛定位为旅游开发区是有争议的。

据《新京报》报道，横琴经济开发区管委会首任党委书记焦英尧及其继任者张作胜都觉得，横琴岛发展旅游是个决策失误。在他们看来，横琴岛除了青山绿水，既没有人文古迹，也没有现代化景点，难以吸引游客，配套设施上没有酒店宾馆，另外没有资金。张作胜有个观点，自古以来无工不富，不发展工业就没有横琴岛的前途。他认为自己在横琴的几年基本没事干，除了引导岛上的居民养蚝致富，就是“小打小闹”发展旅游。

随着港澳与内地关系的日益密切化，关于横琴岛的开发得到了中央的重视。

国务院总理温家宝于2005年9月10日视察横琴,他赞叹“这是一块宝地”，要求先谋而后动，慎重开发、科学开发、合理开发横琴。随后，广东省政府开始组织编制《规划》，以加快横琴开发。2009年5月，几经修编的《规划》被上报国务院。

6月24日，国务院常务会议通过《规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。3日后，11届全国人大常委会第9次会议表决通过决定，澳门特别行政区政府以租赁方式，取得横琴岛澳大新校区的土地使用权。

由此，横琴岛开发上升到国家战略的高度。

根据珠海市方面的表述，下一步发展横琴的重点在于打造商贸服务业基地。即将横琴建设成为珠江口西岸地区率先承接港澳服务功能的区域性商务服务基地。

等候整体开发

中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉曾以专家的身份在《规划》制定过程中多次参与谈论，他在接受CBN记者采访时表示，横琴的建设要考虑和港澳产业对接，这令其开发增加难度，必须在体制、合作模式等方面都要创新，而且要有特殊的产业扶持政策，要不很难吸引投资。

“《规划》相对只是敲定澳大的局部规划，目前所看到的横琴整体开发规划依然不够清晰。尽管珠海作为横琴开发主体明确下来，但体制创新、合作模式创新等方面涉及多方协商，这不是一时半刻可以定下，启动横琴整体开发还需要一段时间。”陈广汉说。

黄东梁反映，澳大地块上的金沙蚝庄、横琴蚝皇等三个蚝庄不久前都已拆掉，而他自己的蚝排也必须在近日清掉，他养的蚝原先就是提供给这些蚝庄的。作为有横琴户籍的本岛居民，黄东梁在两个月前拿到四五万元的清苗补偿费，地上的香蕉树等农作物应该也很快被铲除掉，他猜测距离澳大动工的日子不远。

就在澳大征地旁边的二期横琴口岸出入境客货车通道工程已于今年4月1日动工。负责此建筑项目的赵经理告诉CBN记者，已立下了“军令状”，争取在今年12月20日澳门回归十周年前正式投入使用，将使横琴口岸的客货车通关能力从目前的日均车次2000辆提升到1万辆，为推进澳大项目创造更便利的条件。

珠海市发展和改革局副局长梁培忠在接受新华社采访时曾透露，澳门大学迁往横琴的工程年底就将动工，更具体的执行方案，尚待若干工作小组进行磋商。

插图/苏益