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省港澳办副主任廖京山详解广东先行先试政策 深圳地铁4号线试水B0T模式

CEPA补充协议六中包括29项政策，其中9项服务业对港开放政策在广东先行先试，针对此次先行先试政策的特点，记者采访了广东省港澳办副主任、广东推进服务业对港澳扩大开放在广东先行先试联席会议办公室主任廖京山。

廖京山指出，深化金融合作，是当前粤港共同应对金融危机的迫切需要，CEPA补充协议六纳入有关银行、证券行业在广东先行先试的政策措施，将及时为珠江三角洲的中小企业解决融资困难问题，并进一步推动发展势头较好的内地企业到香港上市。

交通物流方面突破较大

廖京山表示，CEPA补充协议六的广东先行先试政策，在交通物流方面取得比较大的突破。

一是率先突破了内地轨道交通建设的传统模式。深圳地铁4号线是目前内地第一条采用“B0T”模式，以特许经营的方式引入港铁公司投资、建设、运营的轨道交通项目，有助于推动我省轨道交通形成多元化建设运营管理体制，是对完善内地轨道交通投融资模式的有益探索。

二是率先实现了香港与内地二类港口的海运合作。“香港服务提供者参与经营内地二类港口的海运业务的愿望已久，此次允许香港服务提供者在内地设立独资船务公司，为该香港服务提供者租用的内地船舶经营香港至广东省二类港口之间的船舶运输提供有关服务，为香港服务提供者进入内地的海运市场提供了新的发展空间。”廖京山说。

香港会展服务入粤减少审批环节

廖京山介绍，CEPA补充协议六在广东先行先试的政策中，还有另外几个亮点。

一是允许在广东100万人口以下城市，取消对香港服务提供者建设、经营城市燃气管网的股比限制。这将有利于广东公用事业领域改革创新，提高公用事业服务质量和水平。

二是委托广东审批香港服务提供者在广东主办展览面积1000平方米以上的对外经济技术展览会，减少了香港会展服务进入广东的审批环节，有助于粤港双方加快搭建品牌性的科技创新展示平台。

三是加强粤港律师服务合作，有利于推动广东法制化、规范化建设，营造良好市场营商环境。

专家访谈

抓住纲要契机重新激活CEPA

继去年中央支持25项服务业对香港扩大开放政策在广东“先行先试”后，今年中央继续支持9项措施在广东“先行先试”。而国务院通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》也赋予了广东“科学发展，先行先试”的使命，并把“推进与港澳更紧密合作”纳入国家战略层面。

那么，我们该如何看待在《纲要》契机下的粤港澳合作？记者昨日就此采访了暨南大学经济学院教授、香港理工大学客座教授封小云和暨南大学经济学院特区港澳经济研究所教授龚唯平。

CEPA政策效应逐步减弱

封小云认为，CEPA是由中国内地与香港签署的协议，只是实施的主要地点放在广东。而《纲要》主要针对的是珠三角地区，两者在层次上已经截然不同。但此前的调查发现，CEPA的实施前两年效果比较显著，随着中国加入WTO过渡期的结束，政策效应却在逐步减弱。

“但自去年中央提出支持服务业对港澳扩大开放在广东先行先试，尤其是《纲要》明确了‘先行先试、科学发展’的指导原则之后，为充分发挥CEPA积极作用注入了新的活力。”

封小云说，服务业对港澳扩大开放在广东先行先试，尤其是《纲要》的提出，实质上是重新“激活”了CEPA,进而为建立粤港澳大都会圈提供了有利契机。

CEPA是突破政策障碍的有利途径

龚唯平认为，深化落实CEPA,服务业对港澳扩大开放在广东先行先试，已成为落实《纲要》的成功典型和模范，值得全面总结和积极推广。

“我们要看到，今日的‘科学发展、先行先试’已经大大不同于往日‘特殊政策、灵活措施’的时代，我们合作发展的基础、面临的国际形势均发生了较大变化，尤其是今后的粤港澳合作需要在规范化、法制化的前提下进行，而CEPA正是突破目前有关政策障碍的有利途径。”龚唯平说。

他认为，“先行先试”需要各个领域树立先进典型，发挥以点带面示范作用。如在深圳扩大香港自由行、允许港澳医疗服务提供者在广东以独资形式设立门诊部等举措受到民众和业界的热烈欢迎，较好地发挥了先行先试的示范作用，有关做法必将推广到全省乃至全国。

本报记者 吴哲 香港报道