四、油价波动与中国经济

1、石油对外依存度将持续提高。近10年来，中国石油消费量年均增长率达到7%以上，而国内石油供应年增长率仅为1.7%。1987～1997年的10年间，中国对石油需求的增加占到全球需求增长的18%，1993年我国成为石油净进口国。2000～2003年，中国的新增石油消费甚至占到了世界新增石油消费的45%。2003和2004年，我国石油消费需求大幅增长，石油进口量增幅分别为33%和34.63%；2004年共消费原油2.9万吨，与2003年同比增长15.6%，对外依存度从2003年的36%上升到2004年的42%，成为超过日本的全球第二大石油消费国，新增石油需求占全球新增石油需求的1/3。

2007年中国生产原油18665.7万吨，同比增长1.6%，当年石油消费量达3.46亿吨，原油加工量3.3亿吨（仅次于美国的全球第二大炼油国），生产成品油1.95亿吨，净进口原油1.59亿吨，原油日均消费量约为785.5万桶/日，占全球原油消费量的9.3%。2008年，中国原油生产同比增长2.3%，进口原油1.79亿吨，比上年增长9.6%，原油表观消费量为3.65亿吨，同比增长5.8%；包括汽油、柴油和煤油在内的成品油进口量为1,471万吨，同比大增107.4%，其中，汽油进口199万吨，比上年增长近7倍，柴油进口625万吨，比上年增长近2倍，煤油进口也同比增长了23.5%，达648万吨，成品油表观消费量为2.15亿吨，同比增长11.9%，比上年加快了5个百分点。我国石油对外依存度已接近51%。

中国沉积盆地及油气分布

从石油资源和资源需求前景看，目前我国石油可采资源量255亿吨，天然气27.5万亿立方。总体看仍处于早--中期阶段，即储、产量将保持稳定增长；预计2010年原油产量达到1.92亿吨，2020年达到2.1亿吨。

经济的持续增长必然带动石油消费的快速增加。有关方面分析表明，中国GDP年增长7%至8%，每年石油需求量就会平均增加4%至5%。有关方面预计，2009年中国原油消费量约为3.79亿吨，汽油、柴油和煤油消费量分别为6,440万吨、1.44亿吨和1,310万吨，增幅与2008年相比均有所放缓。国际能源机构（IEA）预计，到2020年我国石油产量为1.8~2.0亿吨，之后将逐渐下降，而消费为5亿吨左右，进口将增加到3.2～3.6亿吨，石油对外依存度将达到70%左右。从长期趋势看，由于我国还处于工业化和城镇化建设的加速时期，发展潜力巨大，因此未来20年内我国经济继续保持较高增长的基础和可能都是存在的，这将对石油产生持续稳定的需求。

从我国经济运行态势看，在经历了7年的持续高增长之后，我国经济进行调整是必然的，而强有力的财政刺激和灵活的货币政策已经使经济出现明显的回暖。2008年上半年之前国家出台的紧缩政策就是遏制经济发展中的过热现象和通货膨胀，下半年以后，由于国际经济周期与国内同步，外部环境的迅速恶化加剧了我国经济下行的压力，国家为此及时出台了刺激和稳定经济增长的措施，并实行了灵活的货币政策和积极的财政政策，从执行效果看，2009年上半年经济下行的压力有所减缓，下半年我国经济有望趋于稳定并呈现回升态势，经济增长对石油的需求将进一步增加。

2、中国油品市场机制完善要依靠公平竞争环境的建立

1998 年6 月1 日，我国石油价格经过近40 年的政府管制之后，正式开始参考国际市场价格。目前我国正处在与国际市场接轨阶段，原油价格基准价与国际市场接轨，贴水由两大公司协商。成品油定价采用的原则是与三地成品油价格联动的机制。即以新加坡、鹿特丹和纽约三地市场成品油交易价格为基础，根据典型运杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，最终形成由国家发改委颁布的国内成品油零售基准价。1998年我国油价形成机制改革实质上基本确立了与世界油价变化相适应，在政府调控下以市场形成价格为主的油价形成机制。即如果纽约、新加坡、鹿特丹三地成品油加权平均价上涨幅度超过8%，国家发改委会在三地加权价格的基础上加运费制定出国内成品油零售中准价，而这个中准价就成为石油公司调价的依据。2006年12月4日，商务部发布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，规定自2007年1月1日起开始对外开放国内原油、成品油批发经营权。这就打破了国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局。而2009年1月1日起实施的成品油价税费改革方案则标志着价格形成机制的进一步完善，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。同时规定现行汽、柴油零售基准价格实行允许上下浮动改为实行最高零售价格，最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，流通环节差价允许上浮4%左右。对汽、柴油等成品油消费税实行价内征收，即在提高成品油消费税单位税额的同时，调低现有成品油价格，最终零售价格保持不变。

根据5月8日《石油价格管理办法（试行）》，国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。有人以现有国际市场原油价格水平直接换算国内成品油价格水平，并据此认为目前国内成品油价格还应低一些。当国际市场原油价格高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策，保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。应该说在目前我国的经济发展水平下，这一定价机制在很大程度上兼顾了厂商和消费者利益。但应该看到，由于石油流通体制改革相对滞后，两大石油公司垄断下的成品油市场竞争性还不充分，因此在完善定价机制的同时，价格形成机制的进一步还完善有赖于为各类油企创造平等竞争的市场环境。

3、石油价格将继续在高位震荡，其影响将是双重的。

从目前世界经济和我国国民经济运行看，预计2009年上半年主要发达国家的经济将处于谷底，下半年可望趋于稳定，我国经济在2009年上半年会继续处于收缩之中，下半年有望稳中有升。国际油价在2009年上半年震荡上升，下半年将会继续在60~80美元之间波动。

作为稀缺和重要的战略性资源，石油价格总体上升并在高位持续是不可避免的，高油价对我国经济的影响是双重的，从有利方面看，主要是推动产业结构的调整，主要反映在高油价使得替代能源产业会面临更广阔的发展空间，诱发更多新能源技术的研发投入，推动节油型汽车和新能源汽车的开发，有利于我国汽车工业实现跨越式发展；不利方面首先是增加了国际支出，推动国内物价上升，增加消费者负担。