【“河”以中国的城关答卷④】人民城市更有温度

2026年11月15日 18:40:39

央广网兰州11月14日消息（记者寇刚）黄河穿城而过，把最柔软的一段岸线留给了兰州城关。岸边的日子，是由无数细碎的东西拼起来的：盲道上有没有被石墩拦住，桥底的管线是不是还露着粗粝的接口，羊皮筏子靠岸时有没有人管，茶摊收摊后门口干不干净。住在岸边的人，天天用脚步丈量这些细节；一座城市的温度，也恰恰藏在这些最容易被人忽略的地方。

黄河兰州城关段（央广网发兰州市委宣传部供图）

城关区的治理逻辑是朴素的：先把看得见的问题改掉，再谈看不见的理念。从无障碍通道上的一次折返，到桥头一根烟头的去向，从城管队员上门时先递上的那张《行政指导意见书》，到护河志愿者每天在岸边弯腰捡拾的背影——人民城市四个字，落下来就是这些具体的人、具体的事、具体的时刻。

把群众公共利益放在第一位置

中山桥南广场，志愿者在桥头引导人流；西关十字沿街，城管队员上门帮商户把占道的货物搬进店内；口袋公园里，几位老人坐在长椅上聊着身边的变化……

人流密集处，是城关区城管局推行“721”工作法的主阵地——70%的问题用服务手段解决，20%用管理手段解决，10%用执法手段解决。这套办法源自住建部在全国城管执法系统的推行，核心是把末端处罚变成源头治理，做到服务为先、管理规范、执法兜底。“城市管理越强制越逆反，柔和一点，效果就大不一样。”这句话，是这套工作法的底色。

黄河茶摊游人如织（央广网记者寇刚摄）

70%的前置服务，落在日常里就是“多走一步、多问一句”。中山路是城关区人流量最大的道路之一，在这里，经常可以看到城关区城管局综合行政执法队队员王瑞轩耐心劝导商户落实“门前三包”责任，随后主动帮商户老板把货物搬进店内。对沿线商户和摊贩，队员以上门普法、提醒劝导为主，落实首违不罚、柔性执法；对初次轻微违规的，下发《行政指导意见书》引导自查整改。

王瑞轩细数的工作日常包括：引导商户规范摆放、清理未入指定区域的共享单车并划设停放点、拉网式排查户外广告——“守护市民‘头顶安全’”。同一种“服务前置”的逻辑，也体现在岸线之外：城关区多家单位加入“厕所联盟”，沿街商户、机关单位的厕所向市民游客开放；机关事业单位的近千个停车位错时开放。而在黄河风情线本身，城关区城管局每日派出执法人员配合大景区管委会维持秩序，为的是“向广大市民和游客展现整洁美丽的城关风貌”。

外摆经营同样不是“一禁了之”或“一放了之”：商家申请外摆须签《安全承诺书》，配地垫和垃圾桶，不占压盲道、不噪音扰民，执法队员逐户实地勘察，把“怎样摆是允许的”提前讲清楚。在中山桥南广场附近经营特产店的王建国，对城管队员的转变感受真切：“以前看到穿制服的过来，心里就发紧，生怕哪里不合规被罚。现在不一样了，他们上门是帮我们规范经营。”

刚柔并济之下，黄河风情线等重点区域市容持续改善，矛盾纠纷明显减少。沿岸商户多、人流大，市容管控、环境保障的压力都不小，城关区把“721”贯穿全过程，在守住法律底线的同时，兼顾民生烟火和岸线风貌，让“人民”二字在制度设计上不空转。

点点滴滴见真章

理念要落地，最终靠的是回应一个个具体问题。盲道和无障碍通道，是最能见温度的地方。城关区紧盯无障碍设施的薄弱环节，重点核查坡道衔接、盲道贯通、通道连续性，优先打通关键断点。中山桥南北岗亭立起了“无障碍通道”提示牌，执法队员24小时值守，遇轮椅和儿童推车通过时及时打开石墩；白塔山东门配备了24小时值班值守的特殊通道，残障人士可经此进入园区。一位坐轮椅常来中山桥的居民感慨，“从前到桥头就得折返，现在一路顺顺当当到了河边，看黄河的滋味，跟从前不一样了。”

羊皮筏子的规矩也立了起来。随着甘肃省《羊皮筏子旅游运营安全管理办法（试行）》出台，城关区部署交通运输部门对辖区经营点位逐一排查，核查运营资质、安全设施和操作规范。沿河摆放的藤椅、马扎等便民设施纳入统一管理，无序摆放、破损老旧的问题得到处理。中山桥桥底的管线经过美化，不再是粗粝突兀的“城市伤疤”，而是融进了风情线的景观里。沿河茶摊的遮阳伞统一了样式，一些商户主动把店外杂物收进门里。“门口清爽了，客人更愿意停留。”一位岸边商户这样解释自己的举动。

黄河兰州城关段（央广网发兰州市城关区委宣传部供图）

烟头捡起来，城市就干净一分。城关区把环卫作业面积扩展，覆盖两百余条主次干道和逾千条背街小巷，主次干道机械化作业率95%；针对共享电单车乱停放，累计督促企业规整清洗133.5万余辆次。城市管理一体化改革是另一条线：城关区从作业主体转成监督考核主体，靠日常巡查、群众评价给第三方企业打分，倒逼质量提升。政府不必事事亲力亲为，把规则定好、把效果盯住，让专业的人干专业的事。

更多变化藏在群众的急难愁盼里。吃饭难，雁北路辰北花园的“美丽兰州幸福食堂”里，中午十一点半已飘出饭菜香气，腿脚不便的老人不用出小区就能吃上一口热饭；就业难，城关区零工市场从南滨河东路的路边“游击”搬进了490号的屋檐下，社区网格员手里攥着“就业需求库”和“岗位资源库”两张清单，绘制出“15分钟就业地图”，把岗位送到家门口……这些事的共同点，是站在群众角度想问题——把一件件小事办实，城市的温度就一点点攒了起来。

共建共治共享，凝聚城市治理合力

城市是人民的，城市建设也要靠人民。城关区拿志愿服务当抓手，营造“人人守护母亲河”的氛围。城关区委社会工作部统筹各街道志愿服务队、社会组织、青年队伍，以中山桥和近水平台为主要阵地，搭起“日常常态化巡护+重大节点专项保障”的模式。2026年3月4日，临夏路街道“同护母亲河·共筑兰州美”学雷锋志愿服务活动启动，800余名“护河先锋”从近水平台一路清到中山桥，把两岸的生活垃圾和漂浮物收拾干净。

到了重大赛事，志愿力量更成体系。为保障2026年兰州马拉松，城关区委社会工作部以“我爱中山桥”志愿服务品牌为载体，联动专业社会力量在中山桥开展文明引导、秩序维护、便民服务和文旅咨询。

兰州中山桥（央广网记者寇刚摄）

城关区金鹰应急救援中心夜间驻守中山桥，配合现场巡防和人流风险排查。“中山桥临水，节假日人多，我们主要盯安全隐患，一有情况第一时间处置，守住景区安全底线。”该中心一名队员说。

日常的巡查也没断。在桥面、南北广场、近水平台和沿岸步道，志愿者持续开展文明引导、巡桥值守、临水安全巡查和护河捡垃圾。针对五一、暑假、国庆这些客流高峰，志愿队伍分组轮值、错峰上岗。来自四川的游客李娜在中山桥拍照时受到了志愿者热心帮助：“桥上人特别多，过桥、拍照容易挤，志愿者一直在旁边疏导，还提醒我们注意脚下，玩起来安心不少。”看到游客点赞，一些市民受了感染，现场就加入护河捡垃圾的队伍。

目前，城关区已组织邻里互助、应急救援等各类志愿服务活动820余场次，超5万人次志愿者参与，惠及群众超120万人次。垃圾分类上，城关区打造了50个示范小区、建成1处有害垃圾暂存点，2025年连续开展“低碳日”“生物多样性日”“6·5环境日”等主题活动20余场。黄河风情线是最大的城市会客厅，也是群众最亲近的公共空间。城关区正按精品精致的标准打磨它，让群众在这座客厅里多一份松弛感、多一份回归自然的踏实，让“黄河之滨也很美”成为每个兰州人真切的日常。

编辑：魏晋雪