中央纪委罕见通报高官“一把手”职权腐败

11月11日，最高检官网发布消息，海南省人大常委会原党组成员、副主任肖杰涉嫌受贿一案，由国家监察委员会调查终结，移送检察机关审查起诉。最高人民检察院依法以涉嫌受贿罪对肖杰作出逮捕决定，并指定由广东省惠州市人民检察院审查起诉。近日，惠州市人民检察院已向惠州市中级人民法院提起公诉。

履历显示，肖杰生于1960年9月，长期在海南省工作，曾任海南省委常委、政法委书记，海南省人大常委会副主任，今年2月被查，7月被开除党籍。

中央纪委国家监委通报指肖杰目无法纪，利用担任“一把手”的职权大肆插手工程项目，搞权钱交易。

中央纪委国家监委网站信息显示，在接受党纪政务处分的中管干部中，不少省部级被查高官曾任部门或地区“一把手”，但在处分通报中点出其利用“一把手”职权腐败，比较罕见。

利用“一把手”职务腐败

履历显示，肖杰是广东雷州人，早年在华南热带作物学院学习，毕业后在华南热带作物学院马列主义教研室任教师。1988年12月，肖杰成为海南省农业厅主任科员，由此走上仕途。

历经多个岗位后，他从海南省农业厅主任科员升至省农业厅办公室主任，之后到海南省澄迈县任县委副书记、副县长（正处级），历练一年八个月后成为海南省农业厅副厅长。

1998年7月开始，肖杰离开海南省农业厅，先后任海南省政府副秘书长、海南省琼海市委书记（副厅级）、海南省科学技术厅厅长，2007年4月回到海南省农业厅任厅长。

2012年7月转战地级市，他任三沙市委书记、市长，2017年4月任海南省委常委、政法委书记，2018年8月任省委常委、统战部部长，2021年2月任省人大常委会副主任至2023年1月。

从履历看，肖杰担任的地方或部门“一把手”有琼海市委书记，海南省科学技术厅厅长，省农业厅厅长，三沙市委书记，省委常委、政法委书记，省委常委、统战部部长，六个职务。

最高检官网公布的信息显示，检察机关起诉指控，肖杰利用担任琼海市委书记，海南省农业厅厅长，三沙市委书记、市长，海南省委常委、统战部部长，海南省人大常委会副主任等职务上的便利，为他人谋利，非法收受他人财物，其中属于“一把手”的职务有四个。

专家：对“一把手”监督将更严

中央纪委国家监委网站公布的信息显示，以往被查处的中管干部，党纪政务处分通报虽未提及其利用“一把手”职权腐败，但相关文章或反腐纪录片也对此有所表述。

比如，2021年7月，北京师范大学党委原书记刘川生涉嫌严重违纪违法，主动投案。2021年12月刘川生被开除党籍，党纪政务通报未提及刘川生涉及“一把手”职权腐败。

2022年1月，中央纪委国家监委网站公布的电视专题片《零容忍》第三集《惩前毖后》提到，“刘川生利用‘一把手’职权，违规让儿子滥用‘北师大招牌’办幼儿园”。

北京大学公共政策研究中心副主任庄德水向中国新闻周刊分析称，“一把手”既是纪检监察部门重点监督对象，同时也是反腐败监督的难点之一。

他说，“一把手”在特定的地区或部门，拥有主导性的权力，对其他人的切身利益有直接的影响力，在这种情况下，难以对“一把手”形成有效监督。

在庄德水看来，对“一把手”监督应建立一系列制约监督机制，充分发挥上级纪检监察机关对下级“一把手”的监督作用，充分发挥巡视组的作用，同时让权力在公众监督下运行。

中国廉政法制研究会常务理事、华东政法大学教授魏昌东认为，党和国家对“一把手”监督的核心制度依据是《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，基本思路是自上而下监督为主、班子内部监督为关键、专责监督为支撑、各类监督贯通协同，破解“上级远、同级软、下级难”的固有困境，紧盯政治责任、决策权、用人权、审批权、资金管理权等核心权力，防止一言堂、家长制、权力寻租。从当今的反腐败形势看，魏昌东认为，党对反腐的态度是持之以恒的，坚定不移全面从严治党，对“一把手”的监督也会越来越严。

值得一提的是，今年10月下旬，中国共产党第二十届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》。文件提到，落实加强对“一把手”和领导班子监督的制度规定；落实党委（党组）对下级党组织“一把手”开展监督谈话制度。

记者：佟西中

编辑：孙晓波

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