党建圆桌会｜赣鄱织密治理网 办好群众身边事

基层是党的执政之基、力量之源。基层治理点多面广，为民服务的薄弱环节多集中在治理末梢。江西传承“支部建在连上”光荣传统，坚持问题导向，把加强基层党建工作贯穿城乡基层治理、新就业群体凝聚服务全过程。近日，人民网党建调研行赴南昌、赣州、萍乡开展实地调研，为推进新时代党建引领基层治理现代化汇聚实践智慧与思想共识。

党建圆桌会现场。人民网记者 时雨摄

外卖骑手穿梭街巷看得见隐患却缺少上报渠道，老旧小区停车难、楼道杂物反复堆积，独居老人就餐照料存在缺口，群众诉求与公共服务供给存在错位……调研走访中，一件件民生微难题，映照出基层治理的现实考题。

调研期间，圆桌会在南昌召开，党建专家、组织部门干部、基层一线代表聚焦老旧小区管理、特殊群体服务、新就业群体融入等现实课题，结合一线案例、翔实数据展开研讨交流，在思想碰撞中凝聚党建引领基层善治的共识。

织密网格体系 推动组织覆盖从“有形”迈向“有效”

基层治理中，党组织发挥总揽全局、协调各方作用，是治理的“主心骨”。圆桌会上，参会代表认为，服务供给和群众需求之间隔着“一堵墙”，症结在于干部下沉链条不够贯通，治理力量向基层末梢传导出现衰减。

赣州市章贡区辖区内老旧小区密集，针对治理痛点，当地一方面加强社区工作者队伍建设，另一方面推动党群服务中心从“建好”向“用好”迭代升级。实施“一网统管”改革，建立528个小区党支部，推动党组织向小区延伸、治理重心向小区下移。

“我们发现，供给的服务离群众实际需求还有差距，原因还是干部下基层不够、走近群众少。”赣州市委组织部部务委员刘绍军在研讨时点破问题实质，强调阵地要围绕“一老一小”、困难群体需求设置便民服务、矛盾调解等功能，把服务触角延伸到群众身边。

赣州市章贡区南外街道木栏井社区幸福食堂内，居民在用餐。人民网记者 时雨摄

压实责任才能推动力量落地。南昌连续四年将基层治理纳入市县“书记领航”行动“必领题”，推动县级以上领导干部全覆盖建立党支部联系点。

南昌市委组织部副部长、市人大常委会代表工委主任卢亮昊认为，破解基层治理困境，关键在于完善制度机制、压实各方责任，打通跨部门协同不畅、数据共享不足等堵点。

老工业城区普遍面临群众诉求多、治理资源有限的现实考验，南昌市青云谱区便属于这类区域。当地建成80个小区党群服务站，打造“5分钟党群服务圈”，推动群众诉求就近收集、就地处置。南昌市青云谱区委组织部副部长、区人大常委会代表工委主任罗希娣介绍，这一布局让不少民生难题在“家门口”得到化解。

组织根系要扎到最基层。萍乡搭建起“乡镇（街道）—村（社区）—网格（居民小区）”三级组织体系，从县区调剂165个编制充实乡镇（街道），推动70%以上执法力量下沉。萍乡市委组织部副部长、市委老干部局局长杨波表示，基层治理关键要建强骨干队伍，让治理力量直达群众家门口。

一系列制度举措落地，转化为实打实的治理成效。今年以来，江西推动各地走访群众748.9万户，排查化解矛盾、风险隐患49.3万个；58.4万名在职党员到社区报到，化解信访案件2.04万个；全省网格员登记受理民生民安事项249万件，办结率99.9%。

江西省委组织部部务委员潘金城在圆桌会上总结，建强组织绝非简单挂牌设点，要推动党的领导从“有形覆盖”走向“有效覆盖”，做到问题在网格发现、矛盾在网格化解。

“党建引领基层治理，说到底就是做人的工作，做凝聚人心的工作。”研讨中，中共江西省委党校（江西行政学院）马克思主义研究院院长、全国党建研究会特邀研究员冯志峰从治理逻辑层面作出阐释，只有真正用脚步丈量民情、用真心叩开民心，才能把组织优势转化为治理效能，让治理末梢真正有温度、有回应、有共鸣。

办好民生实事 推动便民服务从“坐等”趋向“直达”

党建引领基层治理成色，要由群众的实际感受来检验。圆桌研讨直面老旧小区“重改造、轻管护”、供需匹配不均衡、部分阵地重硬件轻实效等现实矛盾，各地基层代表以群众急难愁盼为出发点，在互鉴中提炼可复制的实践方案。

老旧小区改造后的管护，是很多城市社区共同的“老大难”。“改造之后，小区环境面貌焕然一新，但后续管理跟不上。居民接受有偿物业服务，也需要一个过程。”南昌市西湖区南站街道主要负责人杨伟杰结合辖区实践道出这一治理难点。

当地把党组织链条延伸到楼栋，设立29个网格党支部，配齐290名“洪城红管家”，建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业联席会议制度，小区事务大家商量着办。截至目前，累计召开协商会80次，解决停车泊位、黄土裸露等问题120件，办好群众身边实事517件。

志愿服务是贴近群众的重要抓手。萍乡持续做优“群众贴心人”党建品牌，依托“龚全珍工作室”“龚全珍志愿者协会”凝聚志愿力量，创新“专业社工+志愿服务”模式，组建起7.14万支志愿服务队伍。在安源区北桥外社区，便民服务集市每周开设，理发、磨刀、义诊等服务“下楼即享”；“星星之家”项目为100名孤独症未成年人提供康复托养、技能培训服务。杨波向与会人员介绍，大约每5名萍乡市民中就有1名志愿者——志愿者把暖心服务送到了群众最需要的地方。

萍乡市安源区北桥外社区，志愿者为居民提供补鞋、磨刀等服务。人民网记者 时雨摄

乡村治理同样离不开协商议事。面对“群众上了网，服务还在线下”的错位，南昌县广福镇木山村把党员议事从会场延伸到线上，打造“红客厅”民主协商平台。谈及自然村围墙改造的经历，村党总支书记龙水珍说，起初部分村民心存顾虑，村干部上门走访收集诉求，组织党员、村民代表共商对策，原本阻力重重的工程，变成群众广泛参与的集体行动——“干部的事”转变为“大家的事”。

在赣州市木栏井社区，幸福食堂解决老人吃饭难题，暑期托管缓解家长看护压力。刘绍军介绍，党群阵地持续回应“一老一小”需求，让群众实实在在感受到：“围墙”拆了，心更近了。

中国浦东干部学院原副院长王金定结合各地实践作分析。他认为，基层党建的根本在于心系民生，要充分用好基层协商载体，实打实破解群众各类难题。既要做到老有颐养、幼有善育，兜牢困难群体保障，增强新就业群体归属感；也要统筹推进各领域基层党建工作，在城市落实“街乡吹哨、部门报到”，在乡村守牢安全底线、推进乡村振兴，同时持续完善政策供给，切实维护好新就业群体各项合法权益。

激活多元力量 实现治理从“独角戏”转向“大合唱”

基层治理仅靠党组织“单打独斗”远远不够。圆桌会上，如何破解群众参与度不高、新就业群体参与治理渠道不畅等现实难题，推动“治理对象”向“治理力量”转变，成为热议话题。

警网融合，为基层治理注入警务力量。萍乡建立“六联六共”警网融合工作机制，配齐561名民辅警、7652名专职网格员、16415名兼职网格员，落实信息联采、矛盾联调、治安联防、服务联动，全市矛盾化解成功率达98.6%。针对快递外卖骑手这支“流动哨兵”队伍，湘东区推出“红蓝黄骑士”工作机制，设置“流动哨兵”“食安探员”岗位，配套积分激励，把骑手日常发现的风险隐患及时收集上来、纳入治理视野。杨波介绍，这套机制的关键就是把一线从业者的“看见”接住、用好。

群众内生动力需要正向机制来撬动。楼道杂物堆积反复反弹，单纯依靠社区工作人员劝导收效甚微。南昌市西湖区南站街道铁路二村社区推出“杂物兑换”活动，用激励手段引导居民主动清整环境，累计兑换大件杂物169件、废旧纸箱2148公斤。杨伟杰表示，群众只有感受到参与的价值，才愿意从“站着看”转向“动手干”。

南昌市西湖区南站街道铁路二村社区举行“杂物兑换”活动，居民在现场咨询。人民网记者 时雨摄

吸纳新就业群体参与治理，必须兼顾他们的职业实际。“大家靠跑单计件吃饭，占用太多时间会影响收入，把治理‘嵌’进派件路线，这件事才做得长久。”江西桐运速递有限公司党支部书记熊彤在交流中道出现实考量。企业推行“派件顺带治理”，鼓励骑手在派件途中顺带排查消防隐患、楼道堆物，同步开展反诈和文明创建宣传，不给骑手、网点增添额外负担。

既要柔性发动，也要做实激励保障。瑞金市探索“小哥码+积分”创新做法，积分可兑换“小哥之家”房租、暑期托班等刚需资源，还聘请新就业群体担任兼职网格员，赋予其治理参与话语权。刘绍军解读这套设计的初衷，就是用群众关心的现实利益激发参与热情，让“路过的人”成为“管事的人”。

南昌市委社会工作部副部长周振波在会上介绍，南昌打造网约车司机党群服务中心，建成174个新就业群体友好小区，在做好服务保障的基础上引导从业者融入城市基层治理。

“凝聚人心，关键在于广集民智、充分激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人有成就感的治理局面。”冯志峰在研讨中提炼其中的治理逻辑，党建引领不等于党组织大包大揽，其核心要义在于组织动员，充分释放群众蕴藏的治理能量。

针对下一步工作方向，潘金城介绍，江西正深入实施党建引领基层治理效能提升行动，围绕党员干部密切联系服务群众、基层治理骨干队伍履职能力提升、网格管理服务精细化水平提升、物业服务质量提升、新就业群体凝聚服务五个维度持续深化实践。问题就是基层治理的突破口，要抓住主要矛盾、靶向施策，实现解决一个问题、完善一套机制、堵塞一批漏洞，持续凝聚各方合力，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，让治理末梢真正成为服务群众最前沿。