对“山寨证书”说不！技能人才评价条例征求意见

人民日报客户端 邱超奕

11月12日，人力资源社会保障部发布《技能人才评价条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。从即日起至12月12日，向社会公开征求意见。若后续该条例正式发布，将成为我国技能人才领域的首部行政法规。

为何要专门就技能人才评价工作推出一部行政法规？这背后有很鲜明的问题意识和现实考量。

评价工作是引导广大技能劳动者成长成才的指挥棒，很大程度上关乎我国技能人才队伍建设的质量和水平。对个人而言，这事关技能人才的待遇提升、职业晋升和职业认同感、获得感。往大了看，技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量，规范技能人才评价活动，有利于推动我国产业高质量发展与高质量充分就业良性互动。

过去一个时期，我国技能人才评价权逐步下放，转向社会化评价，一方面有效激活人力资源市场，快速壮大了技能人才队伍，但也伴生出评价机构鱼龙混杂，评价标准、证书采信规则不一的问题，甚至出现“拿钱买证”“考试包过”“山寨证书”等乱象。这些问题仅靠个别部门的专项整治行动难以根治，有必要通过法治手段进行全面系统彻底的治理。

对此，征求意见稿鲜明提出“立法目的”是“为了规范技能人才评价活动，科学、客观、公正评价技能人才”。同时，详细列明了评价机构应当遵守的义务规定，例如评价机构不得“弄虚作假，泄露考试试题或者答案，组织或者纵容舞弊”，“任何单位和个人不得伪造、变造、买卖职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书”等。征求意见稿还明确人社、网信、公安、市场监管等部门进一步强化协同监管，针对性破解过去技能人才评价监管效力不够的难题。

“管得好”将有效守住技能人才评价工作的法律边界和质量底线，“放得活”则将助力技能人才评价释放更多制度红利，更好匹配新形势下技能人才发展需要。

细看征求意见稿条文，有多处鼓励支持企业、行业协会商会等规范开展技能人才评价工作，明确规定，“企业可以根据相应的国家职业标准，结合企业工种（岗位）特殊要求，对职业功能、工作内容、技能要求和申报条件等进行适当调整，制定企业评价规范，原则上不低于国家职业标准要求”“国家鼓励和支持行业协会商会、学会、企业和院校（含技工学校）等根据现代产业发展需要，积极参与国家职业标准、行业评价规范、企业评价规范或者专项职业能力考核规范的开发研究”。

企业是用工主体，让企业更多参与技能人才评价工作，能够精准反映人工智能等新技术对一线技工提出的新要求，确保相关评价标准更紧密地贴合产业转型升级步伐。更好发挥企业作用，有助于提高技能评价体系的科学性、及时性，将有效减少新一轮科技革命和产业变革带来的就业摩擦和人才缺口，为建设现代化产业体系源源不断注入新时代技能力量。

（人民日报客户端原创新闻作品）