水网，凭什么排在中央力推的“六张网”之首？

这段时间，“六张网”被频频点名：

11月6日召开的国务院常务会议指出，加快重大项目和“六张网”建设实施进度；11月5日，国家发展改革委召开“六张网”重大项目建设总体调度会议……短短两天，两场高层会议连续部署。

一个问题随之浮出水面：看似“最传统”的水网，为什么能与新型电网、算力网等并列部署，还被列为“六张网”之首？

制图：豆包

作为全国首批省级水网先导区，浙江是一个合适的观察样本，来看看这张网到底特殊在哪？

01熟悉又陌生的基础网

水网，是大家最熟悉、却又最容易忽略的基础设施。平时拧开水龙头就有水，很少有人会想：这水从哪里来、走哪条路、万一断了怎么办。可越是“无感”，越说明它托底越深。

先说它为什么绕不开。

第一，水没有替代品。电可以风光水火多源互补，算力可以东数西算调度，物流可以绕路，但一座城市、一个产业园、一片粮产区，水断了就是硬伤，没有备选方案。

从现实看，我国人均水资源量仅为世界平均的35%，时空分布严重不均，北方缺水、南方洪涝的结构性矛盾长期存在。用水矛盾不可避免，只能靠水网统筹调配。

第二，水网等不起。 它是其他五张网共同的“底盘”——算力中心要水冷却，产业园区要水运转，城市要水支撑。而重大水利工程从规划到见效，动辄五到十年。水网不提前布局，等其他五张网铺开了再回头补，代价会大得多。

换句话说，水网不是配套工程，而是要先行的“底座工程”。

杭州西湖。图源：视觉中国

‌第三，安全兜底。防洪减灾、水资源配置、水生态保护，平时看着离普通老百姓很远，可一旦兜不住，影响都将直接落到民生、粮食和国土安全上。

水网的价值，往往不在平时有多显眼，而在极端时刻能不能扛住。除了安全和战略意义，水网的投资价值也不小。水利部数据显示，今年前三季度，全国实施水利项目4.14万个，完成投资7950亿元，吸纳就业201万人。

水网既是基础设施网，也是拉动投资网、就业承载网。

对浙江来说，这道题同样迫切。

浙江地处南方丰水地区，总量上并不缺水，但经济布局、人口分布与水资源禀赋并不匹配——西南山区水多，用水需求小；东南沿海水紧张，偏偏是人口和产业增长最快的地方。

不得不承认，浙江省域面积不大，却时而出现“这边发洪水，那边闹抗旱”的局面。2022年浙江入选全国首批省级水网先导区，要解的正是这道结构性难题。

“国家新部署下，水网迎来功能定位、建设形态和发展格局等三大转变。”省发规院基础设施研究所所长何恒表示，浙江应充分挖掘水网复合功能，推动水网价值重塑，将水网优势转化为高质量发展胜势。

02好水网不只是“有工程”

一渠清水、河网密布、水库安澜，是不是就意味着有一张“好水网”？

未必。好的水网，不只是工程摆在那里，更要能融通、能流动、能调节。

水网是一张什么“网”？《国家水网建设规划纲要》给出了明确答案：国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。

制图：MiniMax

落到省市县，未必都要承担这么全的功能，但本行政区的防洪、供水、灌溉、水生态保护，都要兜住，提供高质量的水利公共服务。

对浙江而言，这张网最重要的作用之一，就是应对极端天气。

今年8月，“白海豚”停编后，极端强降雨倾注在东苕溪和杭嘉湖东部平原。上游水库持续高水位运行，下游杭嘉湖平原河网水位全面超保。

关键时刻，调度上场了。浙江对上游青山水库实施15次开关闸调度，实现苕溪干支流错峰，把下游洪峰水位压到最低。调度一旦起作用，水网的价值就藏不住了。

河网湖泊、排水工程、调蓄水库……在关键时刻，靠的不只是自身容量和排洪能力，更是科学调度、流域统筹、区域协同。水网的作用，恰恰是在这个时候才发挥出来。

杭州临安的青山水库。图源：视觉中国

“好水网是有弹性的。”何恒一句话点出关键。在他看来，浙江水资源统筹配置效能还不够，跨域协同有待深化，机制上还有卡口，弹性有待进一步提升。

涌金君在采访中了解到，浙江的水网，卡就卡在“联”字上。

一方面，工程相对独立。水库、山塘及引调水工程多为分散建设、独立运行，骨干水源连通不足，尚未形成联网联调、互济互备格局。

另一方面，机制尚未打通。跨区域利益协调机制不健全——跨市域输配水的水权、水价、管理，要协调多县市、多部门，权责堵点和资金闭环尚未打通。

浙中水资源配置工程是个典型。供受水双方水价分歧较大，“上游供水有收益、下游防洪无补偿”矛盾突出，省级层面缺乏统一的水价协调和防洪补偿机制。

问题叠加在一起，水网的“流动性”就打折扣了。

03水网的价值远不止于此

前面说了这么多，依然还不足以证明，水网为何能排在其他五张网前面。

水网真正改变的东西，藏在水往哪里流这件事里。过去，水往哪里流，由地形和降水决定，人只能顺着水走；水网建成后，水流的方向可以跟着人的布局调。

千岛湖。图源：视觉中国

换句话说，流通的水网重构了水资源的空间格局——把“水跟着自然走”变成“水跟着发展走”。

首次，水网涉及民生，关系着千家万户。拿浙江来说，不是总量不够，而是空间错配。

正在建设的宁波水库群东西线联通工程，就是要解决宁波水资源“西南丰沛、东北短缺”的分布不均问题。建成后可以完善宁波“水网”、提升应急供水能力，满足300多万名群众优质供水需求。

但水网的价值不止于民生底线，它正在变成产业布局里绕不开的基础设施。

建德和淳安构成千岛湖—新安江沿线的水饮料集群；文成则依托飞云江优质水源，建成白鹭洲水经济产业园；湖州南浔形成了从养殖到加工的完整产业链；武义最具特色的“温泉+民宿”产业；富阳的水上运动制造……浙江不同地区把同一张水网“用”出了不同的产业形态。

AI 制图，仅供参考

园区相关负责人曾告诉涌金君，芯片制造对水质稳定性的要求远高于传统产业。2028年镜岭水库建成后，在保障民生用水的基础上，富余的优质水也将供给园区，可以大幅降低企业制水成本。

再往大了看，水网的战略价值，还是其他五网协同共生、全域资源互通的核心枢纽。

如物流网上，长江干线一年42亿吨的吞吐量、平陆运河打通江海联运，靠的是水网给的低成本通道；电网那边，抽水蓄能借水网工程的地势高差给风光新能源当“充电宝”；新型电力的发展，离不开水资源和天然低温条件……

回到最初的问题：水网凭什么排第一？

不是因为它更“高级”，而是它是所有网的“底座”。它不抢镜，但它是那个决定“能不能在这里发生”的前置条件。

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责任编辑：龚之晶