高效能治理导向下河南乡村治理共同体建设研究
乡村高效能治理，是河南立足农业大省实际、推动农业强省建设、实现乡村全面振兴的重要保障；建设乡村治理共同体，则是推动乡村治理提质增效的重要抓手。高效能治理为河南乡村治理共同体建设指明了实践方向，河南乡村治理共同体建设又是实现高效能治理的组织载体，二者相互支撑，共同构成乡村治理现代化的内在逻辑。
评价乡村治理效能，重点看决策响应速度、政策执行实际效果和群众满意度；落实到共同体建设，则需在参与主体上坚持党建引领、吸纳多元主体有序协同，在运行机制上完善协商议事、矛盾调解、激励约束与绩效评估，在治理方式上顺应数字乡村趋势并兼顾农村老年群体实际。建设河南乡村高效能治理共同体，应立足农业大省现实基础，对标“效率—效果—效益”三维目标，在党建引领、主体健全、规则明确、四治融合和要素保障等方面综合施策。
一、高效能治理与乡村治理共同体的耦合逻辑
（一）高效能治理对乡村治理共同体的建设要求
评价乡村治理效能重点要看决策的响应速度、政策执行的实际效果以及群众满意度。落实到乡村治理共同体建设当中，可以从参与主体、运行机制、治理方式三方面明确建设要求。主体上，坚持党建引领，吸纳多元主体参与村庄公共事务，厘清各主体权责边界，构建有序协同的治理格局。机制上，做到运行规范，持续完善协商议事、矛盾调解、激励约束与绩效评估等制度安排，要让共同体运行有章可循。治理方式上，顺应数字乡村建设发展趋势，补齐农村地区数字化基础设施短板，搭建线上村务协商与监督平台，同时充分考量农村老年群体的数字素养差异，避免数字治理脱离农村实际。
（二）乡村治理共同体对实现高效能治理的支撑作用
乡村治理共同体，是由政府、村集体、村民、社会组织、市场经营主体共同参与，以利益共享、责任共担、协同共治为主要特征的乡村治理组织形态。各类主体立足村庄实际相互联结、协同行动，形成共建共治共享的治理格局。从实践路径看，共同体能够发挥三方面作用。一是整合各类资源，依托协同共治搭建资源对接平台，统筹政策、财政、土地、资本、人才投向村庄现实需求，提升各类资源经济效益。二是协同化解矛盾，吸纳村干部、村民代表、乡贤、社会组织、法律顾问共同参与纠纷调处，尽量把各类矛盾化解在基层。三是凝聚公共价值，改变村民“事不关己”的旁观者心态，引导群众主动参与村庄建设，实现效率、效果、效益相统一的高效能治理。
二、建设河南乡村高效能治理共同体的制约因素
经过实践推进，河南乡村治理共同体建设已取得可喜的成效，但对照高效能治理目标来看，推进乡村治理共同体建设仍然存在一定的现实制约。
（一）党建引领效能有待提升，组织体系运转仍需优化
基层党组织是乡村治理共同体的领导核心。从实践看，部分村党组织在统筹带动能力上仍有提升空间，部分村“两委”班子履职本领还需进一步增强，少数干部在兼顾台账规范与实地推动方面还可改进，实干担当意识有待进一步强化。受农村年轻党员外出务工较多等因素影响，流动党员联系服务和教育管理需持续跟进，党员先锋模范作用还可进一步发挥。同时，网格党小组实体化运行有待深化，县乡村三级组织链条衔接还可更加顺畅，党组织统筹各类治理力量的效果仍有提升空间。
（二）共同体组织体系仍需健全，参与主体结构有待优化
乡村治理共同体内部各类参与主体的发展水平仍有提升空间。村民作为共同体的基础主体，参与公共事务的积极性还可进一步激发。河南是农村劳动力外出务工大省，2025年全省农村劳动力省外输出规模达1220.84万人，村内常住人口中老人、妇女占比较高，村民主动参与村级公共事务的意愿仍有增强空间。村集体经济组织、村民自治组织履职水平参差不齐的情况仍需改善，全省农村集体资产4226亿元，有经营收益的村占比86.2%，但经营性收益50万元以上的村为2399个。部分村集体经济收入相对有限，用于积分激励、扶持社会组织的资金保障能力还有待增强，村集体经济组织的纽带作用还可进一步发挥。农民合作社参与村级公共治理的积极性有待提升，乡村社会组织发育程度仍需提高，截至2024年底全省登记社会组织48581家，真正下沉行政村常态化开展服务的社会组织覆盖面仍可进一步拓展。
（三）权责边界有待厘清，多元主体运行机制仍需健全
共同体内部不同治理主体之间的定位和权责划分还可进一步明确，部分乡镇在任务安排上还可更加注重统筹，村级事务准入制度的落实还可更扎实。村党组织、村委会、村集体经济组织之间的职责边界有待进一步厘清，遇事协调机制还可更加顺畅。对参与乡村建设的市场经营主体，行为约束还可进一步明确，公益参与、联农带农等责任要求的考核还可进一步强化；部分村庄多元主体联席会商机制的稳定性还可增强，议事决策的常态化、规范化水平还可提升，各类主体的参与深度和协同程度仍有拓展空间，常态化协同机制还有待进一步健全。
（四）四治融合仍需深化，智治赋能作用有待提升
自治、法治、德治、智治在一些村的融合贯通仍有提升空间。自治方面，部分村“四议两公开”的实效还可进一步增强，协商议事机制还可进一步做实；法治方面，“一村一法律顾问”在部分村的实际作用发挥还可更充分，在调解基层矛盾、审查合同合法性等方面的服务能力有待提升；德治方面，部分村规民约的动态更新还可加强，约束引导作用还可进一步发挥。智治方面，不少地方已搭建数字化平台，但后期运维和数据共享还可进一步优化，部门间数据共享水平有待提升；农村留守老人数字操作能力仍需增强，数字化应用与农村实际结合还可更紧密，群众参与乡村治理的便利度还可进一步改善。
三、建设河南乡村高效能治理共同体的对策建议
立足河南农业大省的现实基础，对标高效能治理“效率—效果—效益”三维目标，需要从党建引领、主体健全、规则明确、“四治融合”模式创新、要素保障几个方面综合施策，推进乡村治理共同体落地见效。
（一）强化党建引领，打通县乡村组织联动链条
坚持党的全面领导是推进乡村治理共同体建设的根本原则，要不断提升农村基层党组织政治引领、组织动员能力，把党组织的组织优势转化为乡村治理的实际效能。完善村党组织书记选拔、培养、管理、使用全链条机制，建强村级班子。针对外出党员数量多的现实，完善流动党员联系服务办法，鼓励外出党员通过建言献策、回乡志愿服务等方式参与家乡建设。推动党支部建在网格上，把党小组延伸覆盖到自然村、村民小组，推广片区党委、联村党总支模式，实现组织联建、资源联享、治理联抓。
（二）培育各类治理主体，夯实共同体组织运行基础
搭建完备的成员体系，是乡村治理共同体能够正常运转的现实基础。要持续完善村民自治组织，落实村民会议、村民代表会议制度，把好村级事务民主决策关口。做强村集体经济组织，充分发挥其在资源整合、利益联结中的纽带功能，引导农民合作社更好地带动群众发展。大力培育乡村本土社会组织，简化村级公益性社会组织备案登记流程；推动符合条件的社会组织建立党组织，同时完善监管评价、清理退出相关制度，引导社会组织真正服务村级实际需求。
（三）明晰治理主体权责边界，健全多元协同运行制度规范
依靠清单化、制度化手段划清各类主体权责，是规范共同体运行秩序的关键。落实村级治理权责清单以及村级事务准入制度，划分主责办理、协助办理、禁止转嫁三类事项，切实为村级减负。理顺村党组织、村委会、村集体经济组织之间的职能关系，做到各司其职又相互配合。明确市场主体、社会组织参与乡村建设的行为规范，把联农带农成效作为政策扶持的重要参考。建立村级多元主体联席会议制度，规范议事、决策、监督的流程，推动各类主体从简单叠加走向功能互补、协同联动，形成权责清晰的治理格局。
（四）深化“四治融合”，创新共同体乡村治理实践模式
坚持自治法治德治智治，提升共同体治理效能。自治方面，结合河南农村实际，充分发挥村民主体地位，规范议题征集、商议、办理、反馈各个环节，把“四议两公开”真正落到实处，避免协商议事流于形式，推广积分制、清单制等做法，用群众容易接受的方式开展自治。法治方面，做实“一村一法律顾问”，在土地流转、集体资产发包等关键环节增强合法性审查，将法治精神融入村规民约、村民自治章程，实现法治与自治的统一。德治方面，开展农村道德评议，发挥乡贤、村民代表、“五老”人员的带动作用，培育邻里互助、遵纪守法的文明乡风。智治方面，持续推进数字化平台建设，重点解决平台互通、数据共享、群众使用便利等问题，兼顾农村老年群体实际情况，让数字化手段真正服务于治理，而不是增加基层负担。
（五）统筹人财物等要素供给，夯实共同体运行保障
乡村治理共同体建设要想长期运行，离不开相应的人财物条件支撑。资金上，要继续发展壮大新型农村集体经济，盘活农村集体土地、闲置校舍、厂房、设施等资源，因地制宜开展资源发包、物业租赁、乡村旅游、农产品服务等项目，增强村集体自身保障能力。人才上，深入发掘本土致富带头人、乡贤、退役军人等力量，引导他们参与乡村治理。加强对村干部、网格员、村务工作者的培训，持续提升他们的实际工作能力。完善人才返乡创业扶持政策，稳步提高网格员、公益性岗位人员待遇。技术上，持续提升基层干部群众数字素养，加强数据安全与隐私保护，为乡村治理共同体持续运行提供有力支撑。
【作者：吴盼秋 、程传兴 单位：河南开封科技传媒学院 本文系2026年度河南省高校智库研究项目《以高效能目标引领河南乡村治理共同体建设研究》（项目编号：2026ZKYJ45）阶段性研究成果】
编辑：付婷 审核：姜秋霞