让“放错地方”的资源回到循环——山南市推进“无废城市”建设观察

废物并非天然无用。放得不是地方，它会变成环境负担；进入合适的收运和处置体系，才可能重新成为资源。

自2022年入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单以来，山南市从分类、收运到处置、利用，逐步为不同废物寻找合适去向。目前，山南市已完成48项建设指标、89项建设任务和31个建设项目，建成132个“无废城市细胞”；山南市及乃东、加查、曲松3县（区）纳入自治区级“无废城市”建设名单。这些数字背后，是一条从分类投放到末端处置、再到资源利用的治理链条。

分类处置，让废物找到去处

建筑垃圾成分复杂，先把能利用的分出来是后续处理的第一步。在乃东区鲁琼建筑垃圾处置场，水泥块、石块、石砖进入处理线，木材、钢筋从混合垃圾中被分拣出来，装修垃圾还要再作精细分选。

负责人马成贤介绍，场内按照三类分区处理。分类越细，后续利用的路径就越清晰。

前端分好类，过程监管也要跟上。2026年，山南市把无人机巡查、平台派单引入建筑垃圾监管，推动违规倾倒行为早发现、快处置。

据乃东区有关资料，截至今年10月，鲁琼建筑垃圾消纳场累计处置建筑垃圾68万吨，再生砂石、环保砖等产品重新回到道路和市政工程中。

建筑垃圾有了去处，餐厨垃圾和医疗废物也需要各自的收运、处置通道。

乃东区在鲁琼片区统筹布局建筑垃圾、餐厨垃圾和医疗废物处置设施：建筑垃圾经破碎、筛分成为再生骨料；餐厨垃圾转化为有机肥原料和工业粗油脂；医疗废物通过定点收运、电子联单和集中焚烧守住安全底线。餐饮企业经营者谢建感受到的变化，是后厨油污有了规范去向；处理企业经理杨东兰关注的，则是每一车餐厨垃圾如何完成资源转化。2025年，全市244.233吨医疗废物全部得到无害化处置。三类废物性质不同，治理方式也不能相同：能回收的进入资源循环，能转化的对接利用设施，具有环境风险的则必须先守住安全底线。

变废为宝，让资源回归循环

废物要变成资源，既要有稳定的收运来源，也要有企业承接。工业绿色转型为这种承接提供了空间，但节能改造和废物利用并不是同一件事，需要分别推进。

西藏中材祁连山水泥有限公司现有一条日产4000吨水泥熟料生产线，已入选国家级绿色工厂。企业计划更新磁悬浮风机、永磁电机等设备，推进原料替代和清洁运输，到2028年力争能效由2级提升至1级。

华新水泥（西藏）有限公司现有3条熟料生产线，已通过垃圾衍生燃料替代、六级预热器技改和余热发电等措施降低能耗。企业还计划继续优化燃料喂料设备，增加生物质燃料比例，到2028年推动2号线能效由3级提升至2级，3号线在保持标杆水平的基础上继续提升。

与设备更新、能效提升相比，水泥窑协同处置更直接地连接了城市废物治理和工业生产。

华新水泥的水泥窑协同处置项目日处理生活垃圾250吨，服务雅江沿线人口较集中地区。从去年开始，山南全市城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，农作物秸秆综合利用率达到96%，畜禽粪污综合利用率达到91%。过去需要填埋、焚烧或堆放的废物，正在更多进入建材、燃料、饲料和肥料等生产环节。资源循环由此不再只是末端治理的补救，也开始进入产业绿色转型过程。

全民共治，让无废成为习惯

循环链条要延伸到基层，既要有群众参与，也要有稳定的收运服务。

在加查县安绕镇塘麦村，村民嘎玛多吉把积攒的纸箱送到回收点，称重、记分，再到超市兑换生活用品。村党支部书记索朗次仁从外县学习积分治理经验，村里以集体经济资金和废品销售收入支撑兑换，又把庭院清洁、公共卫生纳入积分。仅以今年10月为例，村民就分类交售186公斤易拉罐、1405公斤纸箱，获得环保收益2104元。小积分让废品有了价值，也让群众从环境治理的旁观者变成参与者。

积分兑换解决的是群众愿意分类、愿意交售的问题，垃圾收运体系则要解决集中之后如何运走、送到哪里去的问题。

收运装备也在补位，并已开始形成产业链条。10月16日，西藏首批本地改装专用车在山南市琼结县援藏产业园下线，当天下线的是垃圾压缩清运车，正在改装的是洒水车，西藏专用车改装由此实现从无到有。

从车型布局看，企业重点方向包括工程、物流运输、应急、环卫和危化类专用车，后续还计划逐步开展洒水车、清扫车、消防车等车辆改装。本地改装和售后服务为车辆适应高原使用需求提供了条件。

装备补充之后，基层收运的短板仍然存在。截至10月，山南全市行政村（社区）生活垃圾收运处置体系覆盖率为96.9%，自然村覆盖率为90.4%，尚未覆盖的区域多在偏远地区。2025年，山南市一般工业固体废物综合利用率为51.8%，累计贮存量达1051.115万吨；建筑垃圾临时贮存量为14.5315万吨。收运覆盖面扩大，并不等于资源化难题已经解决。下一阶段山南的重心不能只放在“运走、处理”上，还要放在“少产生、能利用、可持续”上。

因此，打通循环链条，不能只靠新增车辆或处理设施，还要让分类、技术、市场和监管彼此衔接。

今年以来，山南市已安排“无废城市”建设和清废行动工作经费263.44万元，并新增餐厨垃圾处置、环卫车辆等投入，制度保障还需随项目运行不断完善。

打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进绿色低碳发展，就要使“无废”逐步成为生产和生活方式。让每一种废物都有清晰去向，让每一份资源都能尽其所用。山南，正一步步补齐循环链条上的各个环节。