上海优化道路停车收费，15分钟短时停车限次免费
作者：一行
自11月18日起，上海单台机动车可享受工作日每天2次15分钟内短时免费停车；周六周日以及全体公民放假日和调休放假日可享受每天3次15分钟内短时免费停车。
11月11日，上海市发改委、上海市交通委、上海市财政局联合印发的《关于优化我市道路停车收费政策的通知》对外公布。这也是自2005年上海出台机动车管理实施意见以来，首次对道路停车计费进行全面调整。
此次新政，最受关注的是新增15分钟短时停车可享受限次免费的规定。今年上海两会期间，上海人大代表“包子2元停车10元”的“吐槽”曾引发网络讨论。
2026年6月中旬，上海市发改委就政策草案向社会公开征求意见。相较于征求意见稿，单台车辆在道路停车场享受短时免费停车的次数，从原来提出的每自然日2次，调整为工作日2次、周末及放假日3次。也就是说，道路停车场短时免费停车次数有所增加。
数据显示，截至2026年10月底，上海市有收费道路停车泊位4.96万个，其中智慧道路停车场约占90%。机动车道路停车费属于行政事业性收费，由各区交通行政主管部门负责征收，收入全额上缴国库，纳入一般公共预算管理。
“上海道路停车管理的功能导向，一直是服务短时停车，通过合理的停车管理来实现道路通行与停车管理的平衡。”上海市建设交通研究院高级工程师施文俊对记者表示，近年来社会各界提出，希望设置一些免费时段，缩短计费周期，来提高便利性。政府部门一直在关注，也开展了相应研究。
随着上海经济社会快速发展，机动车保有量大幅增加，“停车难”与“行车堵”成为上海超大城市交通治理的突出难题。优化前的道路停车收费政策于2005年起施行，已有20多年，因此相关政策已逐渐难以适应城市交通精细化管理的更高要求，存在未设置短时免费停放、计费单位精细化程度不足、差别化收费调节作用不够明显等问题。
在政策草案向社会公开征求意见期间，反映较为集中的比如希望增加短时免费停放次数、优化夜间时段停车收费管理规定等建议被吸收采纳。
不过，此前也有建议希望短时免费停车时长延长到30分钟，但并未纳入新政。对此，施文俊表示，道路停车场主要是服务短时停车，免费停车时间越长，能够享受到免费政策的车主会越少，也会影响政策的公平性。“我们也调研了国内各大城市，大部分城市免费时段都是15分钟。另外从导向来说，我们也不希望设置过长免费时间、过多免费次数，会诱增更多的停车压力，带来交通拥挤和停车难。”
施文俊表示，政策优化的目的，就是希望满足一些必要的短时停车需求，但是长时间的停车，还是鼓励到路外停车。
与此同时，上海道路停车场实行按时收费、分段累进计费模式。基于目前上海智慧道路停车场已基本覆盖的情况，新政将智慧道路停车场按时计费单位调整为15分钟，将少数人工收费道路停车场按时计费单位调整为30分钟。同时把上海全市道路停车场划分为四类收费区域，实行分区域差异化收费管理。
其中，内环线内重点区域为一类区域，内环线内除一类区域范围的其他区域为二类区域，内外环线之间及四个主城片区和外环线外五个新城为三类区域，外环线以外其他区域则是四类区域。同时，新政也增加了因地制宜的规定，因区域实际状况确需调整收费区域划分的，可由区政府提出调整申请，经市级相关部门批复同意后执行。
这四类区域的道路停车场，白天时段按照停放时长实行阶梯价格管理。
那么，调整后的道路停车收费标准，会增加车主的实际支付负担吗？
有关部门表示，此次收费政策优化的一项重要内容是对各区域白天时段的收费标准进行了结构性调整，但由于同时新增了短时免费停放规定、缩短了按时计费周期，叠加实际停放时长、停放区域等因素影响，车主实际负担有增有减。
以智慧道路停车场为例，假设李先生白天时段在襄阳北路道路停车场（一类区域）停放车辆，停放时长分别为15分钟、45分钟、2小时、3小时，按照调整前的收费标准（即：0-15分钟4元、15-30分钟4元、30-60分钟7元、超过1小时后每30分钟10元），应分别支付4元、15元、35元、55元，而按照调整后的收费标准应分别支付0元、12元、36元、60元，两相比较，支出分别减少4元、减少3元、增加1元、增加5元。
“根据我们的统计，上海80%以上的车辆道路停车是在两小时以内。”施文俊说，不同区域的阶梯收费，目的是通过价格杠杆，实现道路短时停车和路外停车功能的区分，道路停车场鼓励短停快走，提高周转效率，长时停车还是鼓励停在路外停车场。
白天时段之外，新政保持了道路停车场夜间时段、按月停放收费标准基本稳定。
其中，夜间时段收费是将先前的按次计费调整为按时计费（与白天时段同样采用按时计费方式），同步设置封顶计费规定，确保车主实际支付费用与以前相比不增加。
同样以智慧道路停车场为例，假设李先生夜间时段在襄阳北路道路停车场（一类区域）停车30分钟，按新政策需支付4元，比原先（按次计费10元）少支付6元；同理，如在同处夜间时段停车3小时，按新政策需支付10元，与原先相同。
“主要是通过一些精细化的管理，来增加夜间停车的便利性。”施文俊说。
同时，对于部分道路停车场提供的按月停放服务，新政提出，在工作日夜间、周六、周日、全体公民放假日及调休放假日全天，可以向附近居民开放费用较为优惠的按月停放服务。此次收费政策优化后，按月停放收费标准稳中有降，以更好满足老旧小区居民停车实际需求。比如，第四类区域按月停放收费标准从200元/月降为150元/月。
新政也提出，要建立常态化监测、监督机制，持续跟踪政策实施成效，开展政策实施效果评估，评估结果作为优化道路泊位设置、适时调整收费政策、完善停车治理体系的重要依据。