“千村明万账”系列报道④｜海域“上户口”，村账多了一笔“明白钱”

【问题】：海域、林地等资源资产，权属较为复杂、底数容易不清，怎么管好、用好？

【案例】：农村集体资源是农村发展最重要的生产资料之一。福清市东瀚镇莲峰村与西安村相连的400余亩海域，先纳入台账管理，及时办理海域使用权证，今年6月两村统一打包挂牌竞价。针对尚未完成权属确权、但由村集体实际使用、可产生收益并履行代管职责的资产，福清采取统一纳入台账管理、同步推进权属界定、条件成熟后进入市场公开交易的管理模式，已形成“应纳尽纳、及时确权、平台竞价”的工作闭环。

莲峰村“三资”管理讨论现场。记者 蓝瑜萍 摄

今年6月，福清市东瀚镇莲峰村签订了一份15年期的海域承包合同：涉及面积442亩，年租金78.1万元。

上一轮由莲峰村自己发包，年租金54万元；这一轮则由莲峰村与隔壁西安村打包上平台。“价钱上去了，不是海域变了，是管这片海域的办法变了。”莲峰村村委会副主任林述耀说。

东瀚镇地处龙高半岛东南端，辖17个行政村，海域发包是多数村集体收入的主体。莲峰村村集体经济收入连年超百万元，其中海域发包是大头。这片海域与西安村的海域相连，两村各管一段。海域所有权属于国家，村集体握着的是海域使用权、承包经营权——证，不是想办就能办的。

于是长期以来，这片海域的管理“悬在半空”：在部门眼里，它没有确权依据、不在台账上；在村里，却年年收着租金、管着资源。沿海的海域，山区的林地，这样的资源资产在福清不算少。不入账，发包没依据，收益数不清，合同难以备案，最后只能私下议价，价高价低全凭一张嘴。

“不纳进来，土地资源使用权、经营权流转管理就没法闭环管理。”福清市农业农村局农经站副站长周恩霞说。

2020年起，福清市开展多轮“三清一查”，把被无偿占用、低价发包的集体资产一件件追回来：集体土地1055.08亩，海域、河滩、鱼池1151.47亩，店面、房产、礼堂35302平方米。台账一本一本重建，相关资产资源也悉数纳入数字平台管理。平台上，海域有了明确的亩数、四至和上一轮的合同价。

“理想状态是先确权后纳管。现实中，不少海域因为权属复杂等原因，海域使用权证一时办不下来。”周恩霞说，他们的做法是，“凡属地村实际使用、经营的，均按照‘应纳尽纳’原则，统一纳入‘待界定土地’资源台账，后续逐步补办使用权证。”

2024年，福州市全面深化农村集体“三资”领域专项治理，市纪委监委与市农业农村局联合印发实施方案。落到福清市的整治方案里写得更具体：重点排查清产核资后新增的资产资源是否纳入台账管理，做到“及时纳入”。

当然，台账并非一次成形。国土调查数据逐年更新，台账也随之动态调整，逐年补缺补漏。

这些年，福清加快推动海域使用权证应办尽办，莲峰村这片海域的证就是去年办下来的——使用权证原件存镇政府，村里留复印件。所有权是国家的，经营权收益怎么分，由村集体和镇政府协商约定。

台账理清、证也到手，两村才谈得上把海域打包成一个标的。东瀚镇“三资”经办人庄志超表示，过去两村分开发包，经营主体要用整片海域，得分别找两个村谈价，交易成本高，价格也容易被压低，“打包成一个标的统一评估、统一竞价，标的规模大了，参与竞标的主体多了，价格才更接近真实价值。”

“现在竞标都是线上进行，更加公开透明，收益也比以前多了。”林述耀对今后壮大村集体经济很有信心，期待村集体的家底一年比一年厚。

近年来，福州清产核资专项行动排查了12个县（市）区、159个乡镇（街道）、2293个村集体经济组织，纳管各类资产资源近20万项。

清查出来的资产、资源，很快有了回响。福清市龙江街道一轮清查，收回集体资金805万元、礼堂和文化活动中心等资产6550平方米，村级年增收益33万元；新厝镇新厝村700余亩鱼池曾游离于村集体账外，纪检监察机关联合多方督促收回、规范发包，每年为村集体增收80余万元。

莲峰村的这片海域，上一轮养殖花蛤，这一轮的中标方打算养殖明虾。海域还是那片海域——管理海域的办法变了，这片海的价值也跟着变了。

【经验总结】

专项整治以来，市农业农村局在纪检监察部门监督推动下，把未确权但村级实际使用的资源资产纳入台账管理作为整治重点之一，推动“应纳尽纳、及时确权、平台竞价”成为基层的通行做法。莲峰村就是这一做法的受益方。

莲峰村这片海域，走通了农村集体资源管理的全流程：统一纳入台账管理、同步推进权属界定、进入福州农村产权流转服务中心交易。

福清的做法环环相扣——清产核资摸家底，有证没证都先入账；推动办理海域等使用权证；网上匿名公开竞价。家底清了，名分明了，资源才能在阳光下变成收益。（记者 蓝瑜萍）