评论丨别让民生设施成为城市“伤疤”

建好、管好、用好小微民生工程，让市民行有所便，居有所安，心有所倚，情有所寄。

文/文阳

近日，央视《财经调查》曝光“城市电梯建后失管”乱象：赣州无障碍电梯建成两年仍未通电，桂林天桥扶梯长期停运、积满灰尘，提着重物的行人、行动不便的老人，只能一步步攀爬，贵阳地下通道扶梯陷入“故障—维修—再度故障”的五年循环……为啥好好的民生项目，没起到预期的惠民效果？

除了“建而不用”“坏而失修”的无障碍电梯、自动扶梯，还有共享充电桩没法用、垃圾中转站建而不用、农村新公厕上锁等新闻不时曝出。一些民生工程乱象，拷问着治理初心和民生实效。

何以成“摆设”和“伤疤”？

建而不用，沦为摆设；坏而失修，遂成“伤疤”。钱花了，效果却不能让群众满意。民生设施本为惠民，为何结果事与愿违？

问题源起在规划。“建而不用”，得先从规划立项找原因。一些民生项目带着指标任务上马，规划不问需求，调研走马观花，建设造成浪费。于是出现健身器材装在荒林、充电桩成“半拉子”工程等乱象。这折射出部分基层政府部门的单向度思维——更多从自身角度出发去“完成”任务，而不是从群众真实需求的角度考虑落实规划。“规划失误是最大的浪费”，大到一座城市的谋篇，小到民生设施的布局，皆是如此。

主要症结在管理。民生设施，建管移交是第一步。如果双方扯皮，衔接不畅，第一步就卡住了。赣州无障碍电梯不开通，卡点竟是“不通电”？施工方认为建设单位没有按照合同金额结清尾款，而建设单位否认。互相“踢皮球”，两年都未解决。此外，更有权属复杂造成的管护责任真空。有的健身器材，缺胳膊少腿，带病上岗。责任悬空虚置，设施失管失能，一旦出事更容易“你推我挡”。

后续维保经费不足。一些民生设施缺乏维保经费保障，有钱则修，无钱则缓，暴露出对民生设施的全生命周期认知不足。据央视报道，贵阳市云岩区地下通道、过街天桥多部便民扶梯反复“停摆”，陷入“修不好循环”长达5年之久。故障根源系强降雨引发积水、造成零部件反复损坏，换配件只是治标，而解决排水问题的“治本”，显然需要不菲的资金。

自动扶梯已成城市标配设施，具有共性问题。笔者生活的小区也有自动扶梯，长期受下雨、落叶等异物卡住等影响，经常停运维修，最后通过加盖防水顶篷才解决了问题。这些费用在预想之外，但又不得不花。

民生设施从规划到建设，再到管护，不是工作台账上的数字、不是需要完成的“任务”，只有真正满足群众需求，才能成为惠民工程。

“重建设、轻管理”是政绩观偏差

民生设施“建而不用”“坏而失修”，背后涉及到移交不及时、管理责任悬空、经费保障不足等，明面上是钱的问题、人的问题，深层核心却是“重建设，轻管理”倾向所代表的政绩观偏差。

在一些人心目中，民生设施建设是效果一眼可见的“显绩”。相比之下，民生设施管护则需要精细绣花、细水长流，成效不易彰显。价值取向一旦失衡，形式主义就容易乘虚而入。稷山县部分村庄新建公厕，平时铁锁把门，只在迎检时临时开放。建公厕不是为了方便村民，而是为了应付检查，这是典型的本末倒置。一些基层部门和领导干部忘记了，没有“潜绩”的深耕细作，何来“显绩”的显山露水？

自动扶梯、充电桩、健身器材、公厕，这些小微民生工程，体量不大，意义不小。它们承载市民需求，是获得感的体现。没有这些民生设施的具体而微，何来“人民城市”的宏大叙事？

央视曝光后，部分城市立即行动。赣州蓉江新区住房和城乡建设局发布情况通报称，成立调查组开展核查，后续将根据核查情况依法依规推进问题整改，切实保障无障碍升降电梯正常投入使用。桂林市住房和城乡建设局发布情况通报称，成立调查组开展核查，将尽快根据核查情况推进问题整改，切实保障市民正常通行需求。

整改成为“摆设”“伤疤”的设施，更要从深层次扭转政绩观偏差。对于民生项目，事前求实“问需”，做好立项调研、民意征集，对拟建项目开展使用率、运维成本评估；理顺权责关系，有地方出钱，有专人管护，有条件的可以建管养一体化；优化考核体系，畅通市民投诉，有解决问题的时间表和问责制。而不是久拖不决，遇曝光才整改，屡坏屡修，陷入反复投诉的循环。

值得警惕的是，有些民生项目也成了利益输送的道具。除了盯浪费，也要防腐败。柳州纪委监委紧盯充电桩项目，同步纠治“建而不用”乱象和违规插手项目牟利的腐败问题。这警示，在小微民生设施上，也要扎紧廉政篱笆，防止中饱私囊、利益输送。

民生所系，精打细算，钱要花在实处，更要发挥用处。建好、管好、用好小微民生工程，让市民行有所便，居有所安，心有所倚，情有所寄。

编辑 李瑞峰 审核 官莉