聚力治本攻坚 筑牢消防安全防线——云南省消防安全治本攻坚三年行动综述
消防安全，一头连着千家万户的幸福安宁，一头系着经济社会高质量发展的坚实根基。省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于消防工作重要指示批示精神，于2024年4月部署开展消防安全治本攻坚三年行动。经过三年持续攻坚，党政统领、部门协同、基层共治的消防工作体系、责任体系、考评体系全面构建，重点领域风险防控、公共消防安全基础、全民消防能力素质各项任务高质量完成，消防安全治理体系和治理能力现代化建设取得明显成效。
党政统领、齐抓共管，构筑消防安全责任共同体
消防安全责任重于泰山。消防安全不只是消防部门的事，而是一张需要各方共同撑起的安全网。消防安全治本攻坚三年行动开展以来，云南始终把责任体系建设摆在突出位置，压实党委领导、政府负责、上下联动、层层落实的责任链条，让消防安全真正成为各级各部门的“分内事”。
坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，省委常委会、省政府常务会议多次研究消防工作，省级领导带队暗访检查。全省16个州（市）、129个县（市、区）全部出台文件细化明确党政领导干部消防工作职责。推动各级党委研究消防安全工作，各级政府明确班子成员消防工作职责分工；政府主要负责同志经常听取消防工作汇报、带头明查暗访，分管负责同志每季度研究分管行业领域消防工作。省政府办公厅印发规范性文件《云南省全域消防安全监管实施办法》，推动消防安全监管延伸至基层末梢、实现全域覆盖。
在压实党政领导责任的同时，省消安委牵头抓总的作用同步强化。在全面精简优化议事协调机构的大背景下，省委、省政府坚持保留并实体化运行省、市、县三级消防安全委员会，并经中央编办审定全部予以保留，增加5个党口部门，省消安委成员单位扩增至50个。配套出台《云南省消防安全委员会工作规则》《云南省消防安全委员会办公室工作细则》，充分发挥省消安委办统筹协调、综合监管作用，健全定期通报、会商研判、函告督办机制，推动行业部门将消防工作与业务工作同部署、同落实。固化月调度、季考评工作机制，对火灾隐患突出、工作进度滞后的单位实施督办和驻点帮扶，推动各项任务闭环落地。
在省消安委统筹牵引下，部门协同联动的格局进一步形成。云南省消防救援局先后会同14个部门建立消防安全联合监管协作机制，形成《云南省重点高风险场所领域消防安全管理职责分工清单》，对易地搬迁安置区、“四名一文一传”、新能源产业等12类典型场所明确职责分工。对电动自行车、保温材料、动火作业等建立“一件事”全链条监管机制，27个部门协同整治。教育、卫生健康、民政等部门出台行业消防安全标准化管理规定，召开现场会推进行业单位规范化建设，分级分类培育重点岗位“明白人”。建立完善社会单位“三自主两公开一承诺”制度，即自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施，推动83.5万余家社会单位加强消防安全常态化自查自改，社会单位自我约束、自我提升的消防安全管理格局进一步巩固。
协同治理的成效，基层一线感受最为直观。为系统推进三年行动，文山州、县两级政府同步印发《政府班子成员消防安全工作职责分工》，逐级明确消防工作责任，确保任务到岗、责任到人。同时，文山壮族苗族自治州政府成立了由16个部门组成的专项工作专班，在州政府办公区实行集中办公、常态联动。“我们每周召开调度会议，现场交办问题、限时跟踪整改，形成‘发现—交办—整改—反馈’的闭环管理机制。”专班成员、文山州住房城乡建设局高级工程师雷列介绍。
通过跨部门实体化运作，消防安全治理责任层层传导、任务逐项落实，工作推进更加顺畅高效。在文山市朗月湾小区，物业负责人刘昌卷对专班推行的“网格+消防”模式感触颇深：“以前消防检查多是‘单打独斗’，现在有了专班统筹，社区、物业和相关部门定期联合排查，隐患整改更快、更彻底。”这种协同治理机制不仅提升了基层消防工作的响应速度，也增强了群众对消防安全治理的认同感，提升了群众参与度。
党建引领、强基固本，畅通基层治理末梢网络
基层是消防工作的“最后一公里”，也是火灾防控的薄弱环节。消防安全治本攻坚三年行动中，我省坚持党建引领，推动消防工作与基层治理深度融合，把消防力量下沉到一线、把消防服务延伸到末梢。
治理成效，真切体现在群众身边的细微变化里。
“老哥，逃生窗口还通着吗？”近日，勐海县打洛镇政府专职消防队来到景洛社区一处电动自行车销售维修点开展消防安全检查时，队长刘兴海大声询问。“开着呢，天天开着。”店主探出头笑着回应。
这家门店是两层自建民房，店主腿脚不便，与妻子长期经营居住都在里面。今年5月，专职消防队在打通生命通道专项排查中发现，二楼窗户全被防盗网焊死，没有逃生口，疏散楼梯堆满杂物，灭火器、感烟报警器等也未配备。店主起初不以为然，觉得自己住了多年没出过事。刘兴海蹲在店门口，耐心为其分析火灾风险，播放电动车起火和防盗窗锁闭致人死亡的警示视频。
店主看后沉默良久，最终点头：“改！”随后，在专职队员指导协助下，店主对三处封闭防盗窗切割开窗整改，清理疏散楼梯杂物、规整电动车及蓄电池摆放，并配齐消防器材。
打洛镇与缅甸接壤，是重要边境旅游口岸。特殊的地理位置也带来了特殊的防火压力——旱季高温肆虐，火灾风险居高不下；镇子距离勐海县消防救援局近80公里，一旦发生火灾，救援力量难以及时到达。基层消防力量的空白，一度成为口岸发展和群众安全的突出短板。
“建队之前，防火工作基本靠镇上的干部兼职，既不专业，也不系统。”刘兴海回忆道。如今专职消防队建设完成，防火巡查也从无到有。队员们深入边境村寨、沿街商铺、出租屋开展常态化隐患排查，真正做到了隐患早发现、风险早处置。
打洛镇的实践，正是云南系统推进基层消防力量建设的缩影。
在制度层面，我省将基层消防工作纳入《云南省党建引领基层治理协调机制2025年工作要点》，全省乡镇（街道）、村（社区）将消防工作全面纳入基层治理相关事项清单。在此基础上，推动乡镇（街道）“五办三中心”综合行政执法队加挂“政府专职消防队、消防工作站”牌子，基层消防力量纳入乡镇政府机构管理，消防工作与基层治理同部署、同落实的格局初步形成。与此同时，省政府办公厅印发《关于全面推进政府专职消防队队伍建设发展的实施意见》，省委编办等6部门出台《加强基层消防力量建设工作实施方案》，配套制定《乡镇（街道）消防工作站业务指导手册（试行）》等文件，基层消防力量建设标准、运行机制、保障办法和管理制度体系基本形成。目前，全省城市消防救援站保护半径外的1134个乡镇（街道）完成“一队一站”建设，配备专职消防员1.3万人、消防车3417辆、灭火救援装备10万余件套，救援响应时间缩短至10分钟。全省累计建成微型消防站2.8万个，每个网格至少配备1名专（兼）职消防网格员，现有专（兼）职网格员15.6万余名，注册消防志愿者93.6万余名。3年来，乡镇（街道）统筹发动群防群治力量累计排查巡查单位场所209.1万次、督改移交隐患103.8万处。
队伍不断建强，基础设施短板也加快补齐。全省所有乡镇完成消防专项规划编制修订，1.14万个村（社区）完成公共消防基础设施建设，乡镇、行政村新建消火栓1.4万个、建设取水设施1425个，100户以上村庄取水平台或人工储水设施建设全覆盖。
与此同时，全民消防安全素质持续提升。消防安全治本攻坚三年行动期间，云南积极落实“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步培训模式，省委党校连续3年对厅级以上领导干部培训班开展消防工作授课，各州（市）党校（行政）学院将消防安全纳入党政领导干部教育培训课程，每年在主体班次中针对性开设课程。组织行业部门、单位消防安全责任人、管理人、乡镇（街道）负责人参加全国专题培训，27个部门组织开展本行业系统消防安全大检查。组建70人专家讲师团、编制48类场所统一教案，分级分类开展消防安全“明白人”培训，三年行动期间累计培训96万余人次。全省创新推出院坝消防宣传活动，累计开展3.87万场次，覆盖1.45万个村（社区），群众在活动中了解火灾危害，牢固树立“自救胜于他救”的理念。同步推动出台《云南省全民消防安全素质提升行动实施方案》，系统推进全民消防安全意识和避险能力提升。
综合施策、靶向攻坚，织密重点领域风险防线
今年以来，普洱市消防救援局在全市范围内统筹推进“高楼消防码”张贴与推广应用工作，为全市1423栋高层建筑赋予专属“消防身份证”，以数字化、智能化手段推动高层建筑消防安全管理向精准预防、全民共治转型升级。
如今，走进普洱市任何一个高层住宅小区，只需用手机扫描楼栋入口或电梯前室张贴的二维码，楼栋基本信息、安全风险提示、责任人员联系方式、应急逃生指南、消防设施状态等内容便一目了然。
为推广“高楼消防码”，普洱各地联合应急、住建等部门组成工作组，对照《高层建筑基础信息摸排》22个必查事项，对全市高层建筑开展逐栋核查，逐栋采集建筑基础信息、消防设施配置、安全责任人、维保情况、网格责任等数据，并通过全省专属赋码管理系统，统一生成专属“高楼消防码”，实现一栋一码、一码一档、应贴尽贴。
“高楼消防码”具备实时动态更新机制，能够及时同步隐患整改进度、设施维保记录、责任人员调整等信息，确保数据真实、准确，为消防部门精准防控风险、科学处置险情提供坚实的数据支撑。“高楼消防码”集成了消防安全隐患上报功能，居民在日常生活中发现火灾隐患，可随时扫码上传照片、详细描述情况完成上报。
“以前发现楼道堆了杂物、疏散指示灯不亮了，不知道找谁。现在扫码就能上报，大家参与消防工作的积极性提高了。”普洱市白云和园小区一位居民说。
消防安全治本攻坚三年行动开展以来，云南紧盯“大单位”“小场所”“新业态”“旧区域”，把专项整治与民生实事、技防赋能有机结合起来，推动风险防控。
我省持续深化电动自行车、生命通道、高层建筑、动火作业和保温材料、合用场所消防安全隐患全链条整治。累计以旧换新电动自行车41.4万辆，建设停放车位23.2万个、充电端口16.68万个，加装电梯智能阻止系统5.6万套；拆改建筑外窗防盗网49.3万处、清理占堵“生命通道”2.8万处；推进39457栋高层建筑“一楼一档”基础数据库建设；注销撤销13家不合规保温材料检测机构，完成395个冷库提升耐火等级；动态管控“红黄绿”合用场所17.4万家，劝离违规住人8.1万人次，推动“九小场所”增设辅助疏散设施7748处、安装独立感烟5.1万个、加装简易喷淋2673套。全省电动自行车、高层建筑、动火作业火灾数量逐年下降。
围绕重点领域长效治理，云南聚焦“大单位”“小场所”“新业态”“旧区域”，编制印发20类行业场所隐患排查手册。健全重大火灾隐患政府挂牌督办、向行业部门交办、销案制度。出台《关于加强住宿与生产经营合用场所动态管控构建长效机制的通知》，解决住宿与生产、储存、经营合用场所火灾风险高、隐患反复、监管难度大等突出问题，制定《云南省“九小场所”推广消防安全技术防范措施工作方案》，推广辅助疏散设施、独立感烟、简易喷淋等技防措施，风险整治的制度化、常态化水平明显提升。
在隐患闭环管控上，用足用好查封、罚款、关停等执法手段，累计查处电动自行车非法改装案件1093起，基层消防工作站办理行政处罚1412起。强化舆论监督和信用监管，累计曝光火灾隐患单位1071家、火灾隐患2746条，通过省信用信息共享平台推送行政处罚2.24万起。综合整治形成“排查—督办—整改—销案—追责”闭环。
我省积极推进监测预警建设，赋能数字消防监管。16个州（市）将消防安全纳入“数字城市”统筹建设，昆明、红河试点打造火灾防控专题数据库，曲靖、玉溪、文山试点将设有消防控制室的重点单位接入城市智慧“一体化”系统，大理、丽江、迪庆依托古城镇建设“智慧消防”系统，对酒吧、民宿、餐饮等高电量场所实行实时数据监控，建立用电异常预警、网格快速核查、消防约谈整改处置流程。推动消防安全事项纳入“一表通”数据平台，数字消防建设项目已获批复并下达建设资金；推动焊机“加芯赋码”2.1万余台，从源头强化动火作业管控，加快构建能监测、会预警、快处置的消防安全风险监测预警体系。
考评督导、追责问效，夯实长治久安制度根基
消防安全治本攻坚三年行动开展以来，云南把考评、督导、追责贯通起来，以刚性约束倒逼责任落实，持续夯实长治久安制度根基。
考评体系方面，省委、省政府将安全生产和消防安全目标责任制纳入全省综合考评指标，作为实地考核4项内容之一，细化29个主要行业领域部门10项和州（市）党委政府18项评分标准，考评分值在综合考评总分值中占比较往年总体增加，考评结果同步纳入党政领导班子和领导干部高质量发展政绩考核指标。16个州（市）、129个县（市、区）同步将三年行动纳入本级综合考评指标，使消防工作真正成为各级党委、政府必须扛牢的“硬责任”。在此基础上，省委、省政府将三年行动作为“系列三年行动”考评项目，实行专项工作单独考评，消防考核评价体系更加权威高效。省委组织部统筹结合“三年行动我带头”活动，将消防安全纳入基层党建考核内容，结合年度述职评议进行考核，有效推动基层党组织在消防安全治本攻坚三年行动中当先锋、作表率。此外，建立消防安全常态化督查督办机制，连续3年开展消防工作政务督查。省消安委办常态化开展专项督查，健全“多通报、多发督促函、多暗访”督导长效机制，以高频次、多形式的督导检查，推动各项部署要求在基层一线落地见效。
督导帮扶方面，我省坚持监督检查与指导服务并重。省委、省政府专门建立消防安全常态化督查督办机制。省委督查室将贯彻落实习近平总书记关于消防工作重要指示批示和消防安全治本攻坚三年行动纳入跟踪督办事项，明确由省消防救援局牵头，定期对各州（市）、省级各有关部门任务推进质效进行动态评估、适时督办。组织6个工作组对景洪告庄、普洱景迈山、昭通易迁安置区、迪庆松赞林寺及独克宗古城、保山142个传统村落和德宏174家劳动密集型企业开展帮扶指导，面对面查隐患、点对点教方法，帮助基层和单位找准薄弱环节、补齐管理短板，既发现问题又推动解决，不断提升基层消防安全治理能力。
追责问效方面，坚持失责必问、问责必严。省政府审议出台《云南省火灾事故调查处理规定》，明确由各级政府按管辖组织开展火灾事故调查处理工作，并对火灾事故调查情况开展针对性评估，核查责任追究和防范整改措施落实情况，强化火灾事后调查结果运用，逆向推动火灾预防关口前移。省消防救援局、省公安厅、省检察院建立“公消”“检消”火灾事故调查处理协作机制，对火灾事故实行“一案三查”，联合开展亡人火灾事故调查工作，通过失责必问、问责必严的刚性约束，倒逼责任落实。
考评、督导、追责有机衔接，层层传导压力、倒逼履职尽责，云南持续压紧压实消防安全各方责任，全力筑牢全省消防安全坚实防线。
消防安全永远在路上，云南将持续巩固深化消防安全治本攻坚三年行动成果，以更高标准、更实举措守护万家灯火、护航高质量发展，为推进中国式现代化云南实践提供坚实安全保障。
来源：云南日报
作者：云南省消防救援局
云南日报-云新闻编辑：窦崇尹
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