再启新程 打造西部城市基层治理示范样本
市民来综治中心咨询
一站式综合接待，用心回应群众诉求
公安民警通过警调对接机制调处矛盾纠纷
市委党校（市行政学院）副教授李蕾
基层治理现代化没有终点，只有连续不断的新起点。摘得“平安中国建设示范市”荣誉，是兰州市域治理能力的重要印证，也是迈向更高水平善治的新起点。站在新的历史坐标上，兰州基层治理如何持续深化、迭代升级？兰州市综治中心主任龚利军、城关区综治中心主任巨雅芳、西固区福利路街道福利西路社区网格员王静，分别从制度推进、数字治理、网格实践等方面作出回答。市委党校（市行政学院）副教授李蕾则从理论层面对兰州基层治理的实践价值与未来路径进行阐释。
法治化 从靠人推动到靠制度运行
良法是善治的前提。《兰州市田字型基层治理促进条例》施行后，如何让法规从纸面走进日常，成为兰州深化基层治理的关键课题。
2026年7月1日，《兰州市田字型基层治理促进条例》正式施行，成为全国首部基层善治领域创制性地方立法。在市综治中心主任龚利军看来，这部条例的意义，不仅在于制度层面的确认，更在于为基层治理提供了稳定预期：“《条例》把‘田字型’基层治理体系上升为地方性法规，明确了三级治理层级的权责边界、网格化管理的法定地位、多元共治的制度框架，让基层治理有法可依、有章可循。”
《条例》施行后，市综治中心配套制定网格化管理、综治中心运行、矛盾纠纷调处等12项实施细则，把法规条文转化为可操作的工作规范；组织全市114个乡街综治中心开展专题培训，让基层干部知法用法；推动执法司法力量进网格，让法治服务延伸到群众身边。
“法治化的核心，是让基层治理从‘靠人’转向‘靠制度’。”龚利军说。在她看来，五治融合中，法治是保障，只有法治打底，自治、德治、共治、善治才能各归其位。
数字化 从一网通办到一网统管
制度搭建骨架，数据决定灵敏度。巨雅芳是城关区综治中心主任，长期扎根基层治理一线，对过去数据壁垒带来的治理困扰深有体会。
“以前‘小兰帮办’聚焦群众办事需求，实现‘一网通办’，解决的是‘能办成事’；如今升级‘一网统管’，瞄准治理效能提升，要实现的是‘办得精准’。前者是让群众少跑腿，后者是让治理更高效。”她说。
过去，公安、民政、城管、市场监管各有各的系统，数据标准不一、共享不畅。网格员发现一个问题，往往要在三四个App之间来回切换；群众反映一个诉求，可能涉及多个部门职责，流转时间长、协调成本高。数据“沉睡”、系统“割裂”，曾是制约基层治理效能的突出问题。
“民情地图·小兰善治”平台的运行，正在打破这一局面。平台上线四大业务板块，开发运行87个应用场景，汇聚人口451.3万人、网格7409个，办结网格事件269.08万件。如今，网格员只需一个App，就能完成上报、交办、处置、反馈、回访全流程闭环。
城关区还在试点“人工智能+治理”应用。通过大数据分析，预判某个区域可能出现的矛盾纠纷类型，提前部署调解力量；通过智能算法，自动匹配群众诉求与责任部门，减少人工分拨环节。巨雅芳表示，数字化的目标，是让治理从“经验驱动”转向“数据驱动”。
精细化 从有网有格到管用有效
数据再精准，最终要落到每一个网格、每一户人家。兰州已调整优化网格7409个，实现17个部门单位各类网格“多网合一、一格通管”，全覆盖配备专职网格员，吸纳3.3万余名网格辅助力量。
在巨雅芳看来，网格全覆盖只是第一步，精准化才是下一步。不同社区的情况千差万别：老旧小区老龄化严重，需要更多养老服务和适老化改造；新建商品房小区年轻家庭多，需要更多托育服务和文体设施；城中村流动人口集中，需要更多租房管理和就业服务。“一刀切”的网格服务，难以满足差异化需求。
城关区正在推行“一格一策”精准治理模式。在白银路街道，针对独居老人多的特点，网格员配备智能手环监测设备，老人跌倒或长时间无活动轨迹会自动预警；在雁园路街道，针对老旧小区物业管理难题，推行“红色物业”模式，由社区党委牵头协调物业公司和业主委员会；在畅家巷社区，针对年轻家庭集中特点，开设“四点半课堂”和社区托育点。
作为福利路街道福利西路社区有机厂小区网格员，王静的体会更具体，她每天面对的不是抽象数据，而是一户户真实居民。“我负责的小区为老旧小区，住户多为原厂职工及老年居民，刚到社区时，网格里782户居民，谁家什么情况我都要从头摸起。”她说，“现在不一样了，‘小兰网格’移动工作端里每户的信息都有标签——独居老人、留守儿童、残疾人、低保户，一目了然。我每天走访巡查，重点户一周至少去两次，普通户一个月覆盖一次。”
精细化也体现在职责边界的厘清上。过去网格员什么都要管，什么都要报。现在按照“信息采集、隐患排查、纠纷调处、便民服务”四大类明确网格员职责清单，让网格员把精力集中在群众最需要解决的事情上。
社会化 从政府独唱到社会大合唱
网格员再细心，也难以覆盖城市治理的每一个角落。治理不能只靠“红马甲”。
“平安建设不能只靠党委政府，必须激发社会多元力量参与。”龚利军说。兰州已引导101家新业态企业党组织和856名新就业群体党员到社区报到，组建“蓝骑士”“小蜜蜂”等志愿服务队30余支，建成银行网点“骑手爱心驿站”100个。
王静对此深有感触。前不久，社区网格员在日常巡查走访时，外卖骑手小陈正好在小区送外卖，见到王静便说：“前面单元楼上装修，我送外卖时，几户居民正在楼下提意见呢。”王静和同事赶忙来到施工居民楼下，只见周围居民都在反映邻居装修噪音大、施工时间不合理，影响老人休息，双方多次沟通未果。网格员立即上门核实，分别沟通疏导，向装修户宣讲小区装修管理规定及治安要求，明确合理施工时段，禁止扰民施工。随后，又组织双方面对面调解，协调达成共识。邻里矛盾成功化解，避免了纠纷升级，维护了小区和谐稳定。
王静说，小陈是“蓝骑士”志愿服务队的一员。他天天在小区里跑，哪栋楼有堆物、哪家老人需要帮忙，他比我们还清楚。有时遇到小区里邻里发生口角，他还会上前劝导。”
“外卖骑手、快递小哥每天穿梭在大街小巷，是最灵活的‘移动探头’。”龚利军说。兰州正在探索建立新就业群体参与基层治理的积分激励机制——骑手上报安全隐患、参与志愿服务可获得积分，积分可兑换充电优惠、餐饮折扣等，让参与治理的人有获得感。
社会组织也是重要力量。兰州正在培育一批专注矛盾纠纷调解、心理健康服务、青少年关爱等领域的社会组织，“老警官调解室”“百合调解”等品牌已在基层治理中发挥作用。下一步，要通过政府购买服务、公益创投等方式，支持更多专业社会组织参与基层治理。从“红马甲”到“大管家”，变的是服务形态和治理方式，不变的是共建共治共享。
重实效 用群众标尺校准基层治理方向
参与的人多了，标准反而更简单：群众满意不满意？
兰州正在建立“群众诉求办理满意度回访”机制。每一个通过“小兰帮办”或网格上报的事项，办结后都要回访群众，问三个问题：事情解决了吗？对办理过程满意吗？还有什么建议？
巨雅芳认为，监督也是群众标尺的重要维度。通过公开诉求办理进度，群众可以实时查看问题流转到了哪个部门、由谁办理、预计何时办结。让权力在阳光下运行，让服务在监督中提升。
王静从一线视角给出了最朴素的表达：“群众其实不关心你用了什么系统、什么平台，他们就关心一件事——我反映的问题，有没有人管，能不能解决。”在她看来，网格员就是离群众最近的人，能解决的当场解决，解决不了的马上上报，跟踪到底。时间长了，群众就信任你了。
启新程 持续输出基层善治可复制经验
从“红马甲”到“大管家”，从“一根针”到“一张网”，从政策推动到法治保障，兰州基层治理走过了一条由探索实践到体系支撑、由品牌引领到制度固化的进阶之路。“平安中国建设示范市”这块国字号招牌，不仅是荣誉，更是兰州统筹发展和安全能力的真实体现。
李蕾认为，兰州的实践，为西部城市推进市域治理现代化提供了重要观察样本。兰州作为西部地区重要中心城市，社会结构多元、治理场景复杂、城乡融合特征明显，基层治理的难度和代表性兼具。在这样的城市基础上，兰州能够把“田字型”基层治理体系从实践创新上升为地方立法，从局部探索扩展为全域协同，从单一管理转向多元共治，本身就具有较强的示范意义。
在她看来，兰州基层治理的价值，不只在于建成了多少平台、整合了多少网格，而在于初步回答了西部城市如何把制度优势、技术优势、组织优势转化为治理效能。特别是坚持党的全面领导引领多元共治，坚持顶层设计指引基层探索，坚持科技赋能扎根群众路线，坚持安全稳定护航营商发展，形成富有兰州特色的治理样本。
“平安建设只有进行时，没有完成时。”李蕾说，兰州未来的深化方向，应围绕三个维度持续发力：一是在制度成熟化上下功夫，让《条例》真正成为基层治理的压舱石；二是在数字实效上下功夫，让数据真正服务于精准治理；三是在群众获得感上下功夫，让每一次诉求回应、每一次网格服务、每一次矛盾纠纷化解，都成为治理效能的具体体现。
她表示，深入研究平安兰州建设的理论逻辑与实践逻辑，对于新时代新征程统筹高质量发展和高水平安全，具有重要的样本意义与启示价值。面向未来，兰州应锚定更高水平平安兰州、法治兰州建设目标，坚定不移贯彻总体国家安全观，把平安建设贯穿高质量发展全过程各方面，以高水平安全保障高质量发展。
站在新的起点上，兰州将以获评“平安中国建设示范市”为动力，以“田字型”基层治理体系持续深化为抓手，以法治化、数字化、精细化、社会化为路径，以群众满意为标尺，向着市域治理现代化的更高目标迈进。这条善治之路，承载着450万名金城百姓的期待，也必将为基层治理贡献更多可复制、可推广的“兰州经验”。（本报记者 张烁 刘超 文/图）
(责编：米媛、周婉婷)