体系支撑 从“一根针”穿线到“一张网”治理

民警入户宣传反诈知识

综治中心联动法庭开展多元调解

社区网格员整理共享单车

检察官开展法治进校园宣讲活动

群众既要有地方说事，更要明确谁来办、怎么办、办得怎么样，这就需要一套严密的组织体系和制度设计承接落地。从“大管家”到“一张网”，兰州基层善治完成了一次关键跃迁：以“+党建”“党建+”为统领，构建起镇（街）、村（社区）、组（小区）三级联动的“田字型”基层治理体系，把过去“一根针”穿起千条线的被动应对，转变为“一张网”兜住万家事的主动治理。这张网，让“民情地图·小兰善治”平台的为民初心有了制度支撑，群众通过“小兰帮办”反映的诉求，都能在网格中找到回应。

三级联动 把“一根针”织成“一张网”

在城关区白银路街道，网格员小刘敲开独居老人张奶奶家的门：“张奶奶，您上次说楼道灯不亮，我今天带物业师傅来看过了，是线路老化，下午就能换好。”张奶奶拉着小刘的手说：“你们这些娃娃比亲儿女来得还勤，我这心里踏实得很。”这种“阵地前移”的模式，将基层治理和为民服务延伸到最小单元，实现服务群众零距离、基层治理无缝隙。

过去，基层治理千头万绪，乡镇街道像“一根针”穿起上面千条线，事务繁杂，衔接有时不畅。兰州从组织架构上破题，全面加强三级党的领导和党的建设。深化乡镇街道管理体制改革，大力推进扩权强镇，明确7个必设内设机构和事业单位，有效破解乡镇街道“看得见管不着”、县直部门“管得着看不见”的难题。常态化排查整顿软弱涣散基层党组织，村民小组（小区）实现“两个覆盖”。突出“党建+”融合发展，市、县（区）全部成立物业服务行业党委，建成39个省级“陇原红色物业”示范小区、7家市级“金城红色物业”示范企业。

抓实基层党组织书记“头雁工程”，构建选拔、培育、考核、激励、管理“五位一体”工作机制，选派机关优秀年轻干部到乡村振兴重点乡镇挂职。常态化推进乡镇（街道）党（工）委书记定期工作交流制度，引导其当好“施工队长”。探索建立“社区党群服务中心+综治中心+小区党群服务站”体系，建成小区党群服务站1887个，推动治理触角向楼栋单元延伸。

协同发力 把治理服务送到群众家门口

“田字型”基层治理体系的生命力，在于三者协同发力，走实走好新时代党的群众路线。

在七里河区西湖街道，网格员马大姐巡查时闻到一位独居老人家中有一股焦煳味。她立即敲门，无人应答，随即通过“小兰网格”上报。社区党委书记接到推送后，第一时间联系开锁公司并通知社区民警，门打开后，发现老人因忘记关火导致锅烧干冒烟，所幸发现及时。“我们每天在格子里走，谁家有个风吹草动，心里都有本账。这事儿要是晚发现十分钟，后果不堪设想。”马大姐说。

大数据提升智能化水平。推动“民情地图·小兰善治”平台实战运行，上线小兰民情、小兰网格、小兰帮办、小兰善治四大业务板块，开发运行基层党建、“一老一小”、社会治安、防灾避险等87个应用场景，实现“一网统管、一屏尽览”，汇聚人口451.3万人、网格7409个、办结网格事件269.08万件，真正将平台打造成体察民情的“千里眼”、听取民意的“顺风耳”、反映基层治理的“晴雨表”。

调整优化网格7409个，实现17个部门单位各类网格“多网合一、一格通管”。全覆盖配备专职网格员，推进社区网格“1+4+X”力量体系建设，吸纳民辅警、物业服务人员、新就业群体党员等网格辅助力量3.3万余名。健全网格管理运行等21项配套制度，实现人在“格”中走、事在“格”中办、难在“格”中解。网格员累计排查上报社情民意174.7万余件、矛盾纠纷18.3万余件，走访巡查493.3万余次。

在安宁区枣林路社区，一场“小马扎议事会”正在小区楼下进行。居民王大爷反映：“咱们小区电动车充电桩太少，楼道里天天有人拉线充电，太危险了。”社区党委书记当场回应：“王叔，您说的这事我们已经列入计划了，下周就联系施工方来看点位，争取月底前装上。”居民李阿姨接过话：“还有那个健身器材，好几个都松动了，孩子们玩着不安全。”社区党委书记一一记下：“您放心，我记在本子上，三天内给您回话。”这种“民事直说”的方式，让群众的事群众说了算。

警网一体 让平安从被动应对走向主动守护

“田字型”基层治理体系落地见效，还要有专业力量深度融入。兰州公安创新构建“大数据+警网融合+群众路线”，形成新时代“枫桥经验”兰州公安落地标志性成果。

警网融合织密“一张网”。109名派出所所长、709名社区民警100%进乡镇（街道）、村（社区）“两委”班子，打破“公安管治安、地方管治理”壁垒。推动809个警格全部融入网格，实现“一区一警两辅”“一村一警”全覆盖，基层警力达到“两个50%”以上，构建“双格组网、效能聚合、协同共治”新格局。

主动警务下好“先手棋”。创新构建“情指行”闭环工作机制，变“事后处置”为“事前预判、事中管控”。前不久，七里河分局依托一体化实战中心情报研判机制，精准锁定一个流窜盗窃百合的犯罪团伙。该团伙专挑深夜流窜作案，多次作案得手，给农户造成不小损失。掌握作案规律后，警方精准布控、连夜蹲守，成功打掉该团伙，抓获犯罪嫌疑人3名，破获系列案件7起，为种植户挽回经济损失近4万元。领到失而复得的钱款，种植户老李握着民警的手说：“多亏了你们把案子破了，帮我们守住了血汗钱。这些百合是我们一年的收成啊。”

在反诈预警中，这套主动预警机制同样发挥关键作用。今年年初，市局反诈中心监测到居民王女士存在高频转账行为，立即下发高危预警指令。酒泉路派出所民警多次拨打王女士电话均无人接听，预判其已被诈骗分子远程操控。“反诈预警就是和时间赛跑，晚一秒群众就可能遭受巨大损失。”民警火速联动小区物业上门劝阻。敲开门时，王女士正拿着手机准备输入转账密码。“大姐，您先别转。我们是派出所的，您可能正在被诈骗。”民警一把按住手机。经过近半小时劝说，王女士终于醒悟，成功制止160万元转账操作。她后怕地说：“要不是你们来得快，我这辈子的积蓄就全没了。”

一次次精准预警、一次次上门劝阻，让潜在风险化解在萌芽状态。今年以来，全市矛盾纠纷化解率超98%，50万元以下电信网络诈骗现案破案率同比提升19.6%。推行“1名民警+1名辅警+1名网格员”的“1+1+1”管控单元，深化“一警三推”“警调对接”，多方联勤排查化解矛盾纠纷4.1万起，做到“微事不出网格、小事不出社区、大事不出街道”。组建791支4万余人的社区警务团队，联动打造“百合调解”“家事直说”“老警官调解室”等品牌参与基层治理，20%以上的矛盾纠纷实现源头化解。

在城关区雁园路街道“老警官调解室”，退休民警老赵正在调解一起邻里纠纷。楼上刘先生家的水管漏水，把楼下张大爷家的墙面泡了。张大爷气冲冲地说：“这都第三次了，你们家到底管不管？”刘先生也委屈：“我找人修了，可这老管子说裂就裂，我有啥办法？”老赵给两人各倒了一杯茶：“老张，您先消消气。老刘，您也别急。咱们今天把物业、施工方都叫来了，一次性把管子换了，费用商量着分摊，行不行？”经过两个小时调解，双方达成一致，握手言和。张大爷临走时说：“老赵说话在理，我听他的。”

五治融合 让治理既有力度更有温度

“田字型”基层治理体系不是冰冷的制度框架，而是有温度、有灵魂的治理实践。兰州将共治、自治、法治、德治、善治有机融合，贯穿基层治理全过程。

以共治聚合多元力量，引导101家新业态企业党组织和856名新就业群体党员到社区报到，在全省率先建成银行网点“骑手爱心驿站”100个、建设“骑手友好社区”10个，组建“蓝骑士”“小蜜蜂”等志愿服务队30余支。外卖骑手小陈是“蓝骑士”志愿服务队的一员，每天送餐时都会留意街面上的异常情况。“有一次送餐路过，看到一位老人摔倒在路边，我赶紧停车扶起来，又通过‘小兰帮办’上报了位置，社区网格员很快就赶到了。”小陈说，“我们天天在路上跑，能帮上点忙，心里也高兴。”

以自治激发内生动力，村（居）民议事会、理事会等议事协商载体100%建立，重大事项决策“四议两公开”100%落实，打造出城关区“小马扎议事会”、皋兰县“古梨树下说事情”、榆中县“围炉议事”等协商平台。以法治筑牢定分止争屏障，落实村（社区）人民调解、城区“一社区一警两辅”、农村“一村一警”、“一村（社区）一法律顾问”等制度，培养基层“法律明白人”9130人。以德治涵养文明乡风，出台实施《“十破十立·移风易俗”推进十大行动建设文明乡风实施方案》，道德“红黑榜”、道德积分储蓄等经验做法广泛推广。

《兰州市田字型基层治理促进条例》于2026年7月1日起正式施行，作为全国首部基层善治领域创制性地方立法，标志着兰州基层治理从政策推动走向法治保障。从“一根针”到“一张网”，从“小兰帮办”到“田字型”基层治理体系，兰州用品牌凝聚民心、用体系承载治理、用网格落实服务、用法治保障长效，推动基层善治不断走深走实。（本报记者 张烁 伊晓明 文/图）

(责编：米媛、周婉婷)