理响中国·讲好“中国式商量”故事｜让百姓“金点子” 长成“金果子” ——广州市政协“百姓提案”里的全过程人民民主

一名社工在基层服务中遇到的难题，变成覆盖全城的救助网络；一位历史爱好者的零散线索，化作珠江边看得见的文化长廊……一群“不会自己走到台前”的百姓，在政协委员的陪伴下把“诉求”变成了“建议”。广州市政协自2021年起创新探索的“百姓提案”工作机制，正让这样的故事不断发生。

11月4日，“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访团走进广州市政协，深入了解“百姓提案”工作机制背后的故事。

群众出题：生活里的难点，就是提案的起点

余婉雯是一名长期在一线工作的社工，她见过独居高龄失能长者骨折后执意居家，也见过困境女童因家庭变故厌学自伤，在基层的种种经历让她看到基层救助的短板：急难型救助在精准对接方面存在盲区，心理帮扶相对不足，协同机制不够健全。2025年初，她把一线的切身感受写成《关于做好“物质+服务+心理”多元救助，筑牢社会稳定“安全网”》的“百姓提案”。提案由广州市政协委员、九三学社广州市委员会副主委马劲轲认领，经专题调研、专题座谈后作为正式提案提交。

成效很快显现。以“穗救易”智慧救助系统为中枢，广州逐步打通政府救助、社会帮扶和慈善资源之间的信息壁垒，实现救助需求“一口受理”、资源协同配置；全市建成67个“共助空间”，177个镇街“双百工程”社工站全部加挂社会救助服务站标牌，在村居设立3014个社会救助服务点。救助由单一现金兜底升级为“物质救助+服务帮扶+心理疏导”多元保障，实现由“人找政策”向“政策找人”的转变。

“看到自己的建议被职能部门吸纳进工作规划、转化为配套政策落地实施，内心满是欣慰与鼓舞。”余婉雯说。

何有贵是媒体从业者，十年间他走街串巷、深挖史料，发布文章近900篇、累计1000多万字，讲述广州的城市记忆。一次史料整理中，他惊讶地发现，如今已是城市新中轴线的二沙岛、海心沙、广州塔一带，百年前竟是珠江江防的重要防线。这段历史几乎被CBD的繁华淹没。他写下“百姓提案”，希望在寸土寸金的城市中心植入炮台印记。

市政协教科卫体委员会迅速启动培育机制，指定专人及具有文史专业背景的委员与他建立联系，共同深化研究、补充论证，把零散的历史知识点系统化、条理化，最终打磨成一份数据翔实、建议具体、操作性强的正式提案。该提案2025年4月立案，同年11月落地见效。在第十五届全国运动会开幕前，“珠江两岸爱国主义军事文化长廊”如期落地，沉睡多年的炮台记忆重新走进公众视野。

“我是千里马，政协是伯乐。伯乐不懂千里马，千里马再能跑也没用。”何有贵说，市政协让他真切感受到“有事好商量、众人的事情由众人商量”的温度。

委员架桥：把百姓建议打磨成“金点子”

“有的时候，政协委员看问题是有一定局限性的，而这些‘百姓提案’人恰恰是在生活里对某个点体会最深的人。与其说他们是群众，不如说他们是解决某些问题的‘关键人’，我们要配合他们，全力以赴把他们的建议培育成提案。”广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人郑子殷介绍，今年他共提出提案33件，十几件被立案，其中一半来自“百姓提案”。“高手在民间，但高手不会自己走到台前。我做的只有两件事，帮百姓聚焦到问题的‘小切口’，把‘诉求’变成‘建议’；带着百姓与职能部门沟通，了解政策边界、成本约束、数据实情。”郑子殷表示，群众中不缺“诸葛亮”，需要的是请“诸葛亮”的诚意和让“诸葛亮”坐下来的椅子。“百姓提案”正是一个能激发更多群众城市主人翁意识的机制，共同助力提升基层治理水平。

“政府部门对公办高中建设的规划怎样？”“能不能尽快增加一些高中学位？”“偏远乡镇的高中，这几年招生招不满，怎么办？”在工作中，广州市政协委员、广州市维港青藤中学副校长胡国胜经常遇到家长向他提出关于高中学位的问题。2023年，广州市政协举政协之力，聚焦教育建言献策。胡国胜很快也参与到关于增加普通高中学位的大调研中，并将群众的呼声汇集成提案，建议增加普通高中学位。市委主要领导领衔督办，推动广州2024年增加10107个普通高中学位，2025年又增加10060个普通高中学位，2026年再次增加11244个普通高中学位，连续三年净增1万个以上。在胡国胜看来，“百姓提案”拓宽了委员的视野。过去政协委员往往关注与自己职业相关联的问题，对民生尤其是社会治理的“神经末梢”关注不够，而“百姓提案”把群众的建议梳理出来，委员结合自身对社会的了解、对政策的把握去认领、深化，最后形成提案。“群众提的线索，经过委员调研培育，变成了能落地、能办理的提案，群众也从中感受到自己的声音被听见、被尊重。”胡国胜说。

“‘百姓提案’人贡献的是一线场景和真问题，但从‘金点子’到正式提案，中间还隔着数据补充、可行性论证几道坎。市政协专委会正好充当了‘翻译器’和‘连接器’。”广州市政协委员、瑞因细胞工程科技（广州）有限公司首席执行官张旭这样比喻，专委会有“专”的优势，能快速判断一条百姓线索究竟是个案投诉，还是制度堵点；有“组织者”的优势，能把单点诉求扩成系统课题；有“连接器”的优势，能在提案的培育阶段提前与政府职能部门沟通，让建议更容易变成相关政策。“群众给场景、专家给判断、专委会给组织、部门给政策、督办给闭环。”

政协搭台：让“金点子”结出“金果子”

群众“出题”、政协“解题”、党政“答题”、合力“破题”。

“百姓提案”工作开展以来，一大批源自群众的“金点子”经培育转化为政协提案并落地见效。数据显示，2023年以来，市、区两级共征集“百姓提案”线索7006件，经培育审查立案2686件。2026年大会提案立案754件，其中“百姓提案”235件，占比约31%；优秀提案中“百姓提案”占比约28%。2025年35件市领导督办重点提案中包含8件“百姓提案”，2026年29件重点提案中包含13件。

“百姓提案”不是简单做群众意见的“二传手”。广州市政协秘书长黄洁峰介绍，市政协对征集到的线索建立分析研判、分类转办、认领培育机制，由各民主党派、人民团体、专委会和政协委员作为培育主体，认领有待深化调研的“百姓提案”线索，通过网络、电话、现场座谈、实地调研等多种形式与“百姓提案人”沟通交流，在深入调研、充分协商的基础上共同研究、共同完善，邀请群众在提案选题、调研、办理、反馈四大工作链条上深度参与，让“百姓提案”既有沾泥土的“热气”，又具备能落地的“言值”。

习近平总书记强调，睿智之言、务实之策根植于人民。黄洁峰表示，“百姓提案”把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持通过制度化安排保障人民群众在日常政治生活中广泛、持续、深入参与，把商量的“门”打得更开、让参与的人来得更多，使人民当家作主具体地、现实地体现到城市治理的各环节各方面，是全过程人民民主在广州的生动实践。

从街头巷尾的一条线索，到城市治理的一项政策；从一个人的“急难愁盼”，到一座城的“共治共享”……百姓的“金点子”正不断落地成城市发展“金果子”。“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，正在广州书写新的时代篇章。（记者 林仪 解艳华 位林惠 揭春雁 刘禹汐 蔺玥同 余妍 满达呼）

（“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访活动由中国互联网发展基金会中国正能量网络传播专项基金资助支持）