加快建设更高水平的法治河南丨学习贯彻省第十二次党代会精神
《 河南日报 》( 2026年11月06日 第 06 版)
一把手谈落实
为奋力谱写新篇章提供有力法治保障
——访省委依法治省办副主任，省司法厅党委书记、厅长贺振华
□本报全媒体记者 周晓荷
法治是最可靠、最稳定的治理。省第十二次党代会提出，必须坚持中国特色社会主义法治道路，协同推进立法、执法、司法、守法，营造公平正义的法治环境。如何充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，建设更高水平的法治河南？11月4日，记者专访了省委依法治省办副主任，省司法厅党委书记、厅长贺振华。
“省党代会报告将‘加快建设更高水平的法治河南’作为专章论述、进行专门部署，充分彰显了省委对全面依法治省的高度重视。”贺振华表示，省司法厅将深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和重要指示批示精神，把学习贯彻省第十二次党代会精神作为重要政治任务，聚焦“两高四着力”重大要求，主动在大局下思考、在大事上作为，在更高层次、更广领域融入参与中心大局，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供更加坚强的法治支撑和服务。
省委全面依法治省委员会办公室设在省司法厅。近年来，该厅统筹推进立法、执法、司法、守法普法、涉外法治等领域重点任务，扎实开展领导干部述法等工作。“我们将继续一体推进法治河南、法治政府、法治社会建设，统筹用好法治督察、领导干部述法、综合性法治评价等机制，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，在法治轨道上推动各项工作行稳致远。”贺振华表示。
良法是善治之前提。近年来，省司法厅推动完成《河南省优化营商环境条例》《中国(河南)自由贸易试验区制度创新实施保障办法》等重要法规规章立法工作。“我们将在提高立法质效上持续下功夫。”贺振华表示，一是加强重点领域、新兴领域、特色领域立法；二是科学编制省政府年度立法计划，推动我省制造业高质量发展促进条例、民营经济促进条例等重要立法项目尽快落地；三是深化“小切口”“小快灵”立法，因地制宜开展区域协同立法。
近年来，我省深入推进依法行政，8个市(县)和3个项目被命名为全国法治政府建设示范地区和项目。围绕进一步深化法治政府建设，贺振华表示，要加强对重大行政决策、行政规范性文件、重大执法决定等的合法性审查；强化司法行政部门作为同级政府行政执法协调监督机构的职能作用，推动行政执法监督常态化；健全规范涉企执法长效机制，推动“扫码入企”扩面提质攻坚，优化法治化营商环境；深化府院、府检联动机制，协同破解发展中的法治堵点难点；进一步完善实质性化解行政争议机制。
法治的根基在人民。近年来，省司法厅深入推进法治社会建设，扎实开展分众化、差异化普法，实施公共法律服务提升、律师行业高质量发展等行动。贺振华表示，将继续深入贯彻落实法治宣传教育法，高质量编制我省“九五”普法规划；围绕未成年人、新就业形态人员等重点群体开展“一群体一品牌”建设，提高公共法律服务均衡性、可及性和精准度；充分发挥司法所作用，深化“枫桥式司法所”创建，服务基层治理。
省第十二次党代会明确了涉外法治建设的重点任务。近年来，河南着力打造中部地区涉外法律服务新高地，出台全国首个以省委、省政府“两办”名义加强涉外法律服务工作的文件，成立全国首个省级涉外法律服务中心，涉外法治建设全面提速。“我们要持续完善省涉外法律服务中心职能和运行机制，高标准运行‘一带一路’法律服务联盟郑州代表处，常态化精准对接企业需求，加快培养更多涉外法律服务人才，提升涉外法律服务能力水平，为我省高水平对外开放提供坚强法治支撑和保障。”贺振华表示。
为创造平安和谐的社会治安环境，浚县公安局组织民警、辅警深入辖区乡村和街道社区开展走访活动。图为屯子派出所民警李翔正在辖区走访群众。 本报资料图片 蒋玉河 摄
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强化检察监督，加强公益诉讼
□本报全媒体记者 吴倩
省第十二次党代会报告提出“强化检察监督，加强公益诉讼”，为全省检察机关明确了工作重点和履职方向。
在河南财经政法大学纪检监察学院院长姜保忠看来，河南是人口大省、经济大省、农业大省，肩负着保障国家粮食安全、推动黄河流域生态保护和高质量发展等重要任务，检察机关开展法律监督工作、保护公共利益的任务尤为艰巨。“推进公益诉讼规范发展，既要依托办案积累实践经验，为公益诉讼专门立法提供依据，也要立足河南省情审慎办案，防止公益诉讼泛化。”
从数据来看，河南检察机关公益诉讼步子越走越实。2025年，全省检察机关立案办理公益诉讼案件5540件，向行政机关制发诉前检察建议4325件，行政机关回复整改率95.3%；全年提起行政公益诉讼162件，已生效判决均获法院支持。同时，围绕黄河沿线生态修复、南水北调中线水源地管护、耕地保护、古遗址遗存保护等内容，检察机关持续组织专项办案，其中，通过“行走河南·读懂中国”公益护航专项行动办理文物和文化遗产保护公益诉讼案件311件。
同时，检察机关强化检察侦查权，规范司法工作人员相关职务犯罪线索核查处置；依托大数据法律监督模型挖掘同类案件线索，推动行政争议实质性化解；畅通检警、检法沟通渠道，落实分工负责、互相配合、互相制约原则。通过以上举措，检察机关的法律监督职能得到充分体现，检察监督的质效显著提升。
检察监督是一项需要精准履职、持续发力、标本兼治的系统工程。“要立足河南资源禀赋与治理实际，聚焦黄河保护、耕地安全、文化遗产传承等领域，坚持高质效办案导向，规范开展法律监督、稳妥推进公益诉讼，不断提升法律监督与公益诉讼工作的实效，以扎实有力的检察履职，为加快建设更高水平的法治河南贡献检察力量。”姜保忠说。
党代会精神在基层
郏县公安局李口派出所：普法润民心 法治促善治
□本报全媒体记者 王斌
省第十二次党代会提出，“加快建设更高水平的法治河南”“落实‘谁执法谁普法’普法责任制，开展分众化、差异化普法”。公安机关作为执法机关，如何做好落实？11月3日，在郏县李口镇，记者看到了基层公安机关开展普法的生动实践。
普法要精准，先弄清普法对象。李口镇常住人口2.3万人，青壮年多外出务工，留守老人较多。李口派出所负责人马新平介绍，辖区的人口特点让不法分子觉得有机可乘，他们把目光瞄向老年人，以免费领鸡蛋、领洗脸盆为幌子，套取老人身份信息，再用于电信诈骗等违法犯罪活动。
要从根上解决这一问题，离不开法治教育。社区民警上门走访，专找老人唠嗑儿。“遇到免费领东西，让您拿身份证的，千万不能拿，这是诈骗分子的花样，他们要拿着您的信息去害人，您就有涉嫌帮信罪的风险。”苦口婆心换来立竿见影的效果，社区民警庞伯时说，“现在再遇到免费领东西的套路，围观参与的老人少了，还有人主动打电话报警。”
普法要走深，还得聚合力。调解夫妻纠纷，民警联合镇妇联工作人员，讲明“家暴不是家务事”，并告诉当事人：按照反家庭暴力法，家庭暴力情节较轻、依法不给予治安管理处罚的，公安机关可以出具告诫书。白纸黑字记录在案，本身就是证据。再犯，公安机关可依法从重追究。调解邻里纠纷，民警又把村干部、网格员请到现场，依据民法典关于相邻关系的规定，讲清排水、采光、通行不能只顾自家方便……多方联合普法，让群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识大大增强。
普法要管长远，更要护成长。省第十二次党代会提出，加强未成年人法治教育和权益保护，强化未成年人违法犯罪预防和治理。落实这一部署，李口派出所把重点放在预防校园欺凌上。
马新平介绍，派出所在学校挂起了“警察叔叔信箱”，学生遇到欺凌、孤立、索要财物这些“不敢当面说”的事，写张字条投进去，民警定期开箱，对涉及欺凌的线索优先处置、及时介入；民警走进校园开展宣讲，用身边事讲清法理，拆开来讲“玩笑”和“欺凌”的边界在哪里；同时，联合班主任常态化摸排学生之间的小摩擦、小矛盾，对苗头性问题早介入，有针对性地开展一对一心理疏导，把预防做在违法犯罪发生之前。
李口派出所的普法实践，是我省基层普法的生动缩影。当法律走进群众心里、融入生活日常，建设更高水平的法治河南，便有了最深厚的根基。
11月3日，在河南省涉外法律服务中心，涉外律师向群众提供涉外法律咨询。本报全媒体记者 王富晓 摄
武丽娟：以司法之力守护“一老一小”
□本报全媒体记者 王绿扬
开庭、整理案卷、接待当事人、与学校对接“送法进校园”活动……这几天，省第十二次党代会代表、焦作市中级人民法院少审庭庭长武丽娟的工作日程排得满满当当。
11月2日，记者在她办公桌上，看到了一份“司法+”老年人权益保护系列框架协议。“今年，焦作中院被选定为全省涉老综合审判试点。上个月，我院联合市委老干部局、市检察院等6家单位共同签署了这份协议，正在加快落实。”武丽娟介绍，协议内容涵盖法治宣传、涉老纠纷化解、司法服务保障等领域，相关单位组建起“护老联盟”，共同守护老年人合法权益。
“协议中有3项专项框架协议，瞄准的就是老年人维权路上的几道坎：身份信息不全导致立案难，用当事人信息协查机制来打通；举证能力不足，用公证调查令补位；赢了官司依然生活困难，有司法救助与社会救助衔接机制兜底。协议的目标，就是让审判的每个环节都有机制为老年人托底。”她说。
省第十二次党代会提出，着力优化“一老一小”服务体系。“少审庭开展的是涉老、涉少、涉家审判，‘一老一小’正是我最关注的群体。”武丽娟介绍，焦作中院积极打造“沐光”特色司法保护品牌，涵盖“法暖桑榆”“法佑青春”“法润家和”子品牌，形成覆盖全生命周期的司法保护闭环。
2025年2月，武丽娟来到少审庭工作。在这里，她见到了许多“问题少年”，17岁的小洋(化名)就是其中之一。
从小家庭教育缺失的小洋因盗窃被移送起诉，案件来到武丽娟手中。“第一次见到小洋时，他情绪消沉，我们便联系学校、社工，对他进行个性化帮教，小洋逐渐敞开了心扉。”武丽娟回忆道，“开庭那天，他低着头说‘我知道错了，以后不会再犯，我想好好生活’。”
不久前，进行案件回访的武丽娟再次见到了已经成年的小洋，得知他找了一份工作，生活回归正轨。“少审庭的很多案件不能一判了之，要靠回访帮教、亲情修复等措施，让孩子们迷途知返，这才是对他们最好的关怀。”武丽娟说。
翻开武丽娟的学习笔记，上面密密麻麻记录着她学习省党代会精神时的思考：“对老人，要持续做好‘五上门’工作，落实陪同诉讼；对孩子，家庭教育责任告知书、关爱未成年子女提示卡要及时送到家长手中……”
武丽娟说，对照省党代会的各项要求，自己还有很长的路要走，“不能只做单纯办案的法官，更要用心帮老百姓纾困解难、办好实事，尽我所能为‘一老一小’托起稳稳的幸福”。