山西省夏县南大里乡：以六大制度推动基层治理提质增效
基层，国家治理的“神经末梢”。探寻新时代党建引领基层治理的“最优解”，必须把握方向、明确路径，完善共建共治共享的基层治理制度，统筹推进高质量建设和高效能治理。今年以来，夏县南大里乡锚定新时代党建引领基层治理示范区创建目标，坚持“当下改”与“长久立”相结合，靶向整治、标本兼治，边整治、边总结、边规范，探索形成组财村管“四审联签”、社保信息共享、12345热线班子成员牵头回访、信访案件法律顾问审核、纪警联动监督、部门联动预警等六项制度性成果，推动基层治理从“被动整治”向“主动预防”、从“零散整治”向“系统治理”、从“治标治乱”向“固本增效”转变。
扎紧集体“钱袋子”，算好村民“明白账”
农村集体“三资”管理，一头连着集体经济发展，一头连着群众切身利益。过去，部分村民小组财务管理长期处于“真空地带”，收支往来不透明、票据管理不规范，群众对组级账目“看不见、说不清、问不明”，个别村组甚至出现集体资金长期被个人保管、违规占用的问题，一度成为滋生基层矛盾、引发信访问题的主要诱因。
为补齐村民小组财务管理短板，南大里乡创新推行组财村管“四审联签”制度，构建“村民小组组长初审—村民代表再审—包组干部联审—村委会主任复审”四级审批机制，配套出台管理规定与代管流程，完善“一式四联”收支凭证，做到“村组存档、联队记账、乡镇备案、银行留痕”，将长期游离监管的组级资金全部纳入村级代管、乡镇监管的规范化轨道。
制度落地后，该乡107个村民小组完成资金全面归集，历史结余资金全部上缴代管账户。截至目前，107个村民小组累计收入327.9万元，通过“四审联签”流程累计支出157.8万元，实现100%终结组长“口袋账”、100%落实无现金交易、100%接受党干群监督。同时，依托基层小微权力“监督一点通”平台实行“双公开一扫码”，按季度公示村民小组财务管理情况，村民可实时查询组级资金使用情况。目前，该乡因组级财务不清引发的信访举报全面清零，组级资金真正成为群众看得懂、信得过的“明白账”。
守牢群众“保命钱”，兜稳民生“保障网”
养老保险、民政救助、残疾人补贴、退役军人优抚、低保等民生补助，分属不同部门管理。以往部门之间存在信息壁垒，人员异动信息上报不及时，容易产生亡后冒领、重复领取补助现象，造成民生资金流失，事后追缴耗费大量人力物力。
针对这一治理痛点，南大里乡建立社保信息共享制度，统筹乡社保办、民政办、残联、退役军人服务站、卫生健康办、派出所、卫生院及各村力量，明确专职联络人员，搭建线上报送平台，实现信息共享、数据比对、动态更新、联合核查的闭环管理。
“与其事后补救，不如事前防范。我在日常排查中得知村民张某去世后，当日通过线上平台上报相关信息。相关站办及时接收信息，并通过信息共享台账开展交叉比对、核查处置，确保了民生资金安全规范使用。”南大里乡南郭村联络员的工作感悟，正是社保信息共享制度落地见效的有力印证。
制度实行以来，该乡通过数据交叉比对60余条，避免社保资金流失3万余元，切实将民生资金监管从“事后追缴”前移到“事前阻断”，从“亡羊补牢”式的被动应对转向“未雨绸缪”式的主动预防，有效实现“信息多跑路、资金不流失、群众不受损”。
架起党群“连心桥”，疏通群众“堵心事”
12345政务服务便民热线是倾听民声、汇聚民意、化解民忧的重要渠道。以往部分工单办理存在重程序办结、轻实际化解的问题，个别工作人员简单书面回复了事，未能充分回应群众诉求，导致矛盾隐患未及时根除，重复投诉时有发生。
对此，南大里乡推行12345热线班子成员牵头回访制度，针对重点工单，在正式形成答复意见前，由乡党政班子成员开展电话或上门回访，核实诉求、倾听意见、预判风险，明确“群众不认可的，不得敷衍答复销号”。
三荷村包片领导回访12345反映人
就南大里村村民张女士反映自家闲置空地被村委会转租一事，该乡党委副书记按制度要求上门回访，实地踏勘现场，厘清土地权属，耐心开展思想疏导，直至张女士心结解开，主动致电12345热线表示满意。
制度实施后，该乡一批重复投诉、越级反映问题就地化解，热线首次投诉办结满意率由67%提升至92%，重复投诉率显著下降。这项制度把“被动答复”变为“主动回访”，把“书面办结”变为“群众认可”，真正架起了党群双向沟通的“连心桥”。
法治审核“好参谋”，信访答复“强支撑”
基层信访工作中，由于部分接访干部对相关法律法规掌握不够，面对个别不合理、不合法诉求，难以第一时间精准甄别；信访答复文书也缺少专业法律把关，潜藏法律风险。
南大里乡落实信访案件法律顾问审核制度，聘请乡司法所工作人员与法律顾问坐班值守，明确信访受理告知书、处理意见书、化解协议等文书，未经法律顾问审核不得送达信访人。法律顾问围绕主体程序、事实认定、法律政策适用、答复内容、文书规范、风险研判六个维度开展审查，出具“同意”“修改完善”“不予通过”三类书面意见。同时明确一般案件2个工作日内审结，重大疑难案件3至5个工作日完成审查；疑难复杂、历史积案、群体性信访事项和涉及土地权属、征地补偿等涉法性强的信访答复，必须提交法律顾问审查。
制度实行以来，通过法律顾问提前介入，一批诉求不合法、不合理的信访事项在源头得到甄别，接访干部有了专业支撑，答复群众时底气更足、依据更实；一批合法合理的诉求得到依法及时解决，群众情绪得到有效疏导。这项制度把信访答复从“经验判断”转向“法治审核”，把风险防控从“事后应对”前移到“送达之前”，推动信访工作法治化水平明显提升。
织密基层“监督网”，“纪警联动”强震慑
基层部分问题存在违纪违法交织的特点，党员干部涉嫌违纪的同时可能存在违法行为，治安案件中也常常牵出党员干部违纪线索。过去纪检监察组织和乡镇派出所信息传递不通、线索移送不畅，出现分头办案、线索流失的治理短板。
南大里乡推行纪警联动监督制度，建立乡纪委、派出所双向线索移送、信息互通、联合核查、结果反馈常态化机制，双方配备专职联络员，每季度至少召开1次会商例会，紧急线索即时沟通。乡纪委向派出所移送涉嫌治安、刑事犯罪线索，派出所向乡纪委移送党员、村干部涉嫌违纪违法线索，线索移送使用制式移送函，接收单位3个工作日内登记签收，办结后15个工作日内书面反馈结果。复杂案件联合研判，做好保密管理，建立线索台账，做到全程留痕。
制度推行以来，双方通过日常通报和线索移送，及时处置了一批涉纪涉法交叉问题，实现“纪法贯通、法法衔接”，把过去“各自为战”变为“联合行动”，提升了基层监督治理效能，对基层微腐败和治安乱象形成了有力震慑。
畅通矛调“快车道”，巧解邻里“千千结”
针对基层矛盾纠纷处置中存在的被动应付、主体单一、处置滞后等问题，南大里乡构建“八部门联动预警+本土乡贤调解”双轮驱动矛盾纠纷化解机制，健全源头防控、多元化解、闭环处置工作体系，推动矛盾处置由“事后处置”转向“事前预防”，由“单兵作战”转向“协同共治”。
该乡统筹人民法庭、派出所、司法所、信访办、纪检组、综治办、12345热线、综合执法队八大部门组建联动小组，整合行政执法、司法调解、信访处置各类资源；选聘5名威望高、懂乡情的本土能人组建“和事佬”乡贤调解队伍，发挥柔性调解优势，形成“刚性制度兜底、柔性治理赋能”双层治理架构。通过制度化部门联动与本土化柔性调解深度融合，该乡补齐单一部门处置短板，实现矛盾治理理念、治理模式、治理效能的全方位升级。
提衣提领子，牵牛牵鼻子。六项制度相互衔接、互为支撑，覆盖集体资金监管、民生资金守护、群众诉求处置、信访法治建设、纪法协同监督、矛盾多元化解等基层治理关键领域。“南大里乡将以制度固化整治成果，把集中整治的实践经验转化为常态化治理机制，推动基层治理由‘解决一个问题’向‘破解一类问题’跨越，以制度力量夯实乡村治理根基，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为积极创建新时代党建引领基层治理示范区、加快建设富裕文明幸福的好运之城贡献力量。”南大里乡党委书记张志荣说。