推动洛阳文旅消费实现“高地更高”现实分析与对策建议
2025年5月19日，习近平总书记在洛阳龙门石窟考察时强调，“要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业”。省第十二次党代会提出，“发展智慧旅游，深化‘文旅+百业’‘百业+文旅’，推动文旅业态、产品、市场跨界出圈。”近年来，洛阳紧抓政策和消费升级窗口期，依靠文旅资源禀赋、特色理念和政策指引，重点发展文旅消费，让“千年古都、牡丹花城”的品牌定位更加稳固，文旅消费高地效应凸显，赢得了全省乃至全国消费者的认可。就当前消费形势和趋势看，除刚性生活消费外，文旅消费仍将持续增长，仍是拉动消费的重要方面。洛阳发展机遇期还在，发展潜力还有，应大力支持和推动洛阳文旅消费“高地更高”，形成全国文旅消费高地，成为河南文旅消费的“王牌”。
一、推动洛阳文旅消费实现“高地更高”的理论基础
增长极理论为洛阳成为文旅消费高地提供了核心理论支撑。法国经济学家佩鲁提出的增长极理论认为，经济增长并非在所有空间均衡发生，而是首先在某些主导部门和优势地区集中，继而通过极化效应和扩散效应带动周边发展。当前，我国文旅消费发展呈现明显的不均衡性，而洛阳在文旅消费发展方面具备显著优势。通过打造洛阳文旅消费发展这一增长极，能够实现信息、人才、资金、技术等要素在特定时空内的有效整合，让“优势更优”，让“高地更高”，从而带动周边地区协同发展。
从产业集群理论来看，文旅消费高地的形成依赖于产业要素的空间集聚和协同创新。波特产业集群理论指出，产业集群通过加强产业联系、促进知识共享，能够创造显著的竞争优势。洛阳已初步形成演艺经济、体验经济、街区经济、博物馆经济协同发展的新文旅产业集群，汉服体验、沉浸式演艺、研学旅游等业态相互赋能、集聚成势。支持洛阳文旅消费“高地更高”，有利于推动文旅产业链群建设，促进文化、科技、金融等要素深度融合，形成竞争力更强的文旅产业生态圈，为文旅产业的高质量、可持续发展提供内生动力。
从消费经济理论来看，文旅消费高地是新型消费集聚和升级的空间载体。文旅消费具有“一业兴，百业旺”的乘数效应，直接拉动吃住行游购娱等产业链条，对于稳就业、稳收入、稳经营主体具有重要意义。洛阳聚焦情绪消费、体验消费、夜间消费等新消费模式，构建了多元化的文旅消费场景，有效将线上流量转化为线下消费增量。因此，支持洛阳文旅消费“高地更高”，成为全国文旅消费高地，有助于探索消费升级的新模式、新路径，为扩大内需战略实施提供有益经验和有力支撑，也能通过涓滴效应直接带动周边文旅产业发展。
二、推动洛阳文旅消费实现“高地更高”的优势分析
（一）“颠覆性创意”新理念，引领文旅消费持续创新
洛阳准确把握了文旅消费的新规律、新特点、新趋势、新业态、新模式，率先提出“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费、移动端传播”的新文旅发展理念。这一理念契合情绪消费、体验消费、夜间消费等新消费取向，推动具有直接同一性的文旅产业和文旅消费有机融合，有效推动洛阳文旅消费从传统观光型向深度体验型、扩大消费型转变。从《寻迹洛神赋》到《风起洛阳》，从洛阳汉服热到洛邑古城天女散花，洛阳以无限的创意引领不断更新的特质化发展，以体验的方式满足和留住消费人群，以技术促进创新性、升级式发展，坚持“线上做流量、线下做变现”的市场化导向，推动城市从“网红”走向“长红”，使文旅消费发展良性循环，持续升级，永不衰竭。
（二）人文自然资源富集，支撑文旅消费持续繁荣
洛阳文化底蕴深厚，是文旅消费持续发展的潜在动能。洛阳拥有5000多年文明史、4000多年城市史和1500多年建都史，先后13个王朝在此建都。洛阳虽历经朝迁市变，但依旧生生不息，留下了“重人文、尚雅正、讲气韵”的文化品格、包容开放的都会气质、坚韧守正的历史人格和历经劫难而不灭的文化定力。洛阳的人文景观与自然景观交相辉映，构成了“自然+人文”双轮驱动的全域资源优势。一方面，洛阳现有龙门石窟、中国大运河、丝绸之路等3项世界文化遗产，“五都荟洛”的盛景举世罕见。近年来以隋唐洛阳城宫城区等为核心，以龙门石窟、白马寺、关林为支撑的“1+3”高品质古都文化体验区正加快建设。另一方面，洛阳拥有白云山、老君山、龙潭大峡谷、鸡冠洞等5家国家5A级旅游景区，5A级景区数量在全国地级市中名列前茅。
（三）全市携手待客有道，添加文旅消费社会动能
洛阳市民对当地文旅消费发展高度认同并积极参与，形成了“全城皆是文旅人”的良好社会氛围。从街头汉服妆造师到社区志愿者，从出租车司机的热情好客到市民自觉维护和传播洛阳形象，构建了政府引导、市场主导、社会参与的促进文旅消费发展的大格局。市民以洛阳文旅为荣，以服务游客为乐，这种广泛的社会共识和深厚的社会基础，从全国范围看都难能可贵。全民推动文旅消费发展，为可持续的文旅消费“高地更高”建设提供了无限力量，也为城市品牌传播注入了持久活力。洛阳“待游客胜过待自己”的故事层出不穷。一位错过饭点的陕西游客下午到饭店用餐，饭店重新开灶，专门为其做饭。一位威海女士晚上不慎把背包落在洛阳公交车上，公交司机深夜赶到公交站，多方寻找，将背包完璧归赵。一外地游客在洛阳身体不适，洛阳城管工作人员第一时间给予帮助并送医。洛阳“神都游7号”公交司机自编讲解词，沿途为游客义务讲解洛阳，还自备急救包、针线包、饮用水等，为乘客提供服务，赢得各地游客称赞。为此，洛阳连续两年获评“全国游客满意十佳城市”。
（四）省市协力成效显著，期待文旅消费持续提升
洛阳的游客量与旅游收入双创历史新高，产业规模和品质实现双跃升。2025年，洛阳接待游客1.58亿人次，旅游收入1285.39亿元，同比分别增长3.26%和6.35%，双双创历史新高，相当于每10个中国人中就有1人到访过洛阳。“十四五”期间，洛阳累计接待游客超6亿人次，旅游收入接近4800亿元，在全国地级市中稳居第一梯队。洛阳多次跻身全国热门旅游城市TOP10，在2026年4月携程海外平台目的地榜单中位列全球首位，入选国家“消费三新”试点城市。全市国家A级旅游景区总数增至79家，等级旅游民宿达23家，汉服经营主体突破1600家，带动3万余人就业，年销售额超10亿元，文旅消费规模和品质实现双跃升。我省支持洛阳文旅消费发展力度不断加大。省第二届文旅大会在洛阳高规格召开，省委、省政府主要领导出席，12个文旅消费示范县（市、区）通过验收并受到表彰和奖励，其中洛阳有2个。2025年度全省重点培育的高品质商业步行街13条、商圈3个，其中洛阳分别有2条、1个。截至目前，全省共认定12个夜经济集聚区并给予奖励，其中洛阳有3个。
三、推动洛阳文旅消费实现“高地更高”的对策建议
（一）不撒“胡椒面”，政策、资金为“高地更高”倾斜
省级层面上，河南把支持洛阳文旅消费“高地更高”纳入河南省文旅产业“十五五”规划和文旅强省建设战略部署，在政策、资金、项目等方面给予倾斜支持。落实《黄河古都群世界级旅游目的地建设规划（2025—2035年）》，支持洛阳建设世界级文化旅游城市和国际消费中心城市。建立省、市协同推进机制，形成高位推动的工作格局。统筹协调文旅消费重大项目建设、资源配置、资金支持和政策保障等向洛阳倾斜，让优者更优，让优势充分发挥。加大对洛阳大遗址保护、考古发掘、博物馆建设等方面的专项资金支持，推动隋唐洛阳城历史中轴线保护性展示工程、龙门石窟艺术保护展示中心等标志性项目加快实施。
（二）“文旅+百业”“百业+文旅”，强化“24小时创意不停歇”
紧紧依靠创新创意，保持文旅消费发展的“领头羊”地位。一是做强四大特色文旅业态。精准拓展“文旅+百业”领域，找准“百业+文旅”的切入点、融合体。紧密结合资源禀赋和消费特点，严格遵从市场规律，坚持把创意贯穿始终，做大做强演艺经济、体验经济、街区经济、博物馆经济等四大业态。在一波“审美疲劳”来临前、一个“消费周期”结束前，以创意创新延缓旧的文旅消费业态和模式的衰败、创造新的文旅消费业态和模式。培育“古都夜八点”等“消费在洛阳”系列消费品牌，丰富夜游、夜娱、夜食、夜购、夜演等特色产品，创新创造“小而特”“小而精”“小而美”的文创产品。二是文博事业与产业协同发展。推进“博物馆+研学”“博物馆+文创”等业态创新，加快数字博物馆建设，积极探索“博物馆+运营公司”机制改革，形成事业与企业的良性融合、良性互补、良性循环、互利共赢。三是持续完善升级消费新场景。推进数字化旅游景区和数字化遗址公园建设，推进十字街、上海市场、西工小街、宝龙广场等特色文商旅街区差异化发展，持续打造更多、更优、更新的消费新场景，同时打造更多“小而特”“小而精”“小而美”的文旅消费新场景。
（三）改善消费环境不间断，文旅消费“洛阳服务昼夜在线”
一是全面提升、不断改善消费环境。夯实文旅消费“洛阳服务昼夜在线”服务品牌。文旅、治安、城管、交管、食品监管等政府部门“洛阳服务昼夜在线”，实现“服务处处有，服务随时在，服务不间断”，让消费者在洛阳“敢消费，能消费，愿消费，愉快消费，享受消费”。二是放大洛阳文旅消费品牌的传播效应。高质量举办世界古都论坛、客家文化学术研讨会等活动，加强与国际知名旅行商、媒体平台合作，形成传播矩阵，让更多人“听得见、听得懂、听得进”，提升洛阳文旅消费的国际传播力和影响力。
（四）多方协调指导，尽力避免各地同质化发展
一是强化省级规范引导，力求特色化发展。除依法保护创新性文旅产品、品牌、模式外，省有关部门、有关协会应创新方式方法，指导、引导各省辖市文旅消费产业、消费模式创意创新、特色化发展、优质化发展，尽力避免抄袭和模仿，防止走同质化路子。二是建立区域协同机制，推进互补共生发展。文旅发展优势突出、发展水平高的省辖市可自愿建立协同发展机制，先创意先拥有，谁创意谁先享，约定创新性品牌和模式应独享的合理期间，共享创新创意经验，相互启发，错位、互补、协同发展。三是发挥洛阳龙头溢出效应，打造全域发展矩阵。洛阳等文旅消费高地要发挥“溢出效应”、带动作用、辐射作用，与其他市县实现旅游线路互通、游客资源共享、文旅品牌联合打造。通过区域协同与对外开放，实现洛阳文旅消费“高地更高”，形成区域乃至全省文旅消费“众星拱月，星月同辉”，推动洛阳成为“龙头引领、中部崛起、走向全国、链接世界”的文旅消费高地。
（作者：河南省社会科学院 张茜；河南工程学院 王红丽；河南体育学院 单凤霞；河南省发展改革委 孙耀霖；河南省文化和旅游厅 马勇进）
编辑：付婷 审核：姜秋霞