在宁夏，看见国土空间规划的三张蓝图

作者：彭思雨

贺兰逶迤，黄河奔涌。从银川老城更新的工地，到永宁县和美乡村的屋舍；从贺兰山修复后的山野，到中卫大漠之上的光伏与算力园区，一幅人与自然和谐共生的画卷正在塞上大地徐徐铺展，为“十五五”开局筑牢空间根基、留出发展余量。

规划，既是约束的标尺，也是发展的指南。在宁夏，国土空间规划化作三张蓝图：守护绿色本底的“生态蓝图”、雕琢城乡烟火的“民生蓝图”、科技赋能监管落地的“智慧蓝图”。

生态蓝图，守护绿水青山

站在贺兰山冲积扇西夏—贺兰段，曾经破损的山体披上绿装，砂石荒滩逐步恢复植被生机。作为宁夏“一河三山”生态安全格局的重要一环，贺兰山的修复治理，离不开国土空间规划的刚性引领。

“过去开发建设与生态保护边界模糊，部分区域存在无序开发。如今依托国土空间规划，把生态保护红线落到实地，对重点区域开展生态本底综合诊断，哪些地方要严格保护、哪些地方可以适度开发一目了然。”宁夏自然资源厅国土空间规划局相关负责同志介绍。

数据印证着变化的力度：这片区域国土总面积18.15万亩，生态资源面积占比达98.98%，森林覆盖率由2021年的0.34%提升至2025年的4.27%，荒漠化、沙化面积较前次调查分别下降1.04万亩、3.70万亩。

腾格里沙漠边缘，大风裹着沙粒扑面而来，远处的草方格牢牢锁住流动沙丘，“人沙和谐、沙为人用”的良好局面在此形成。中卫市自然资源局高级工程师唐希明认为，治沙之所以能成体系推进，关键在于规划把生态空间标定清楚。“规划将区域划分为腾格里沙漠、香山、南华山、清水河4大综合治理区，侧重点各有不同。”

土地空间如何向重大绿色项目倾斜？宁夏用好国土空间总体规划，把新能源产业布局纳入空间盘子，在不挤占优质耕地、不突破生态管控底线的前提下，保障“沙戈荒”大基地合理用地，实现生态保护、能源发展双向共赢。

宁夏中卫市的腾格里沙漠新能源基地，640万块光伏板首尾相连 彭思雨 摄

民生蓝图，铺展美好生活

国土空间规划不只是图纸上的线条，更连着千家万户的生活。

银川兴庆区北塔三四六队占地136.3亩，片区里的房子大多是上世纪九十年代自建的平房，房屋排布拥挤，管网老化、巷道泥泞，不少房屋存在安全隐患，是居民念叨多年的心病。依托国土空间规划统筹片区结构，这片区域向着现代化宜居社区蝶变。

马东青是土生土长的本地村民，也是项目推选出来的居民义务监督员。“新邻居还都是以前的老街坊，小区绿化、停车位、社区活动室一应俱全，环境和配套都很合意。”他笑着说，作为监督员，戴上安全帽就能进到工地现场，建材好坏、施工质量都能亲眼盯着。“规划早早把咱们老百姓的需求考虑到了，我们自己参与监督把关，往后住着心里踏实。”

来到永宁县原隆村，一排排民居整齐有序，庭院干净整洁，产业兴旺。作为移民村，原隆村立足自身资源禀赋编制实施村庄规划，形成“一带、一核、六片区”产业空间格局，既守住乡土风貌，又带动群众就业增收，走出一条规划引领宜居宜业和美乡村的振兴路子。

在闽宁禾美电商帮扶车间，“巧媳妇”主播马燕对着镜头举起一袋枸杞，熟练地开播带货。她原是固原山区的建档立卡贫困户，如今靠直播把特产卖向全国。“我们村变化这么大，靠的就是规划带着大家一步步干出来的。”

沿着贺兰山东麓向北，连片的葡萄藤顺着缓坡铺开，《宁夏葡萄酒产业发展空间规划（2025—2035年）》清晰勾勒出贺兰、西夏、永宁、青铜峡、中卫、红寺堡、同心、石嘴山等八大产区的空间布局。宁夏“紫色产业”的版图，正是在国土空间规划的框架下落子成型。截至2025年底，全区酿酒葡萄基地种植和开发面积达60余万亩，覆盖银川、石嘴山、吴忠、中卫4市12个县（市、区），现有酒企261家，其中已建成酒庄130家。

从城市更新到乡村振兴，国土空间规划一手托住城市发展，一手托住乡村振兴，让空间红利转化为群众实实在在的获得感。

智慧蓝图，管好每寸土地

天上看、地上查、网上管……一套数字化体系，让国土空间规划实现全链条监管。

在宁夏自然资源厅，自然资源督察执法监测监管一体化平台屏幕不停跳动。平台打通卫星遥感、空域无人机、铁塔视频监控及多部门业务数据，构建线索发现、智能提取、精准推送、实地核查、闭环整改的全链条管理模式。宁夏还首创“9+45”生态资源分类体系，建立季度遥感监测机制，2023年以来累计监测变化图斑37.5万个，让生态家底“长出眼睛”。

与此同时，银川规划展示馆外，无人机正准备按预设航线起飞巡航。“过去靠人工实地巡查，范围有限、周期长。现在依托银川‘凤眼慧瞰’低空无人机公共服务平台进行常态化巡检，大到片区开发、小到地块变化都能及时捕捉。”银川市勘察测绘院自然资源卫星应用技术中心主任郑佳介绍，在此基础上，银川自然资源部门联合相关单位建立起联勤巡查机制，统一空中监测证据标准与线索通道，实现线索分发属地认证联合核查。今年，银川6个第四代住宅项目正在有序接受这套全流程监管。

面对“十五五”一批重大产业项目，规划同样做好要素保障。在中国移动数据中心宣和园区，机房的服务器嗡嗡运转。“依托中卫‘标准地’并联审批、拿地即开工机制，前期手续提前预审，土地合同签订之后，我们很快就具备开工条件，省去了大量等待时间。”中国移动宁夏公司计划建设部副总经理黄杰说。截至今年6月，园区已交付12栋机楼、标准机架近15万架，可调度算力超6万PFLOPS，在戈壁荒漠上建起全国一体化算力网络枢纽节点。

国土空间规划是生态的守护线，是民生的幸福线，也是高质量发展的保障线。立足“十五五”新起点，宁夏持续用好国土空间规划这把钥匙，统筹保护、建设、发展，在人与自然和谐共生的道路上，将蓝图愿景变为美好现实，书写属于塞上江南的时代答卷。