集中检疫 湘猪畅行——茶陵县积极探索生猪产地检疫服务新路径

株洲日报全媒体记者/陈洲平 通讯员/谭红波 吴跃 谭祖明

10月30日深夜，茶陵县腰潞镇江边动物集中检疫申报点灯火通明，一派忙碌景象。

满载生猪的运输车辆依次停靠，驻场检疫的官方兽医张伟伟和协检员谭军来逐一核对耳标、查验非洲猪瘟检测报告、出具电子检疫证明……核验合格的车辆奔向高速路口，直奔广东、浙江等省外市场。

茶陵是生猪养殖大县、生猪调出大县，生猪产业一直稳步发展，尤其是近几年生猪产业快速扩张，仅湖南香乡猪食品有限公司（原龙华农牧）单家企业年出栏生猪就近百万头，全县生猪产地检疫量连续两年突破百万头。2019年7月畜牧水产机构改革时，由原畜牧部门管理的乡镇兽医站人员转隶到乡镇（街道），成立农业综合服务中心，兽医人员难以做到专人专岗，一人身兼数职，难以满足畜牧工作需要。

近年来，该县积极探索生猪产地检疫服务新路径，试点建设区域性动物集中检疫申报点、创新派驻服务机制，走出了一条加强动物检疫、高效服务企业“最后一公里”的破局之路，成为株洲市率先推进的县域实践样本，得到了国家动物疫病预防控制中心充分肯定。

僵局：检疫人员的尴尬与两难

2019年7月，畜牧水产部门机构改革，是茶陵县基层畜牧服务体系的分水岭。

机构改革前，各乡镇都设有专职兽医站，72名官方兽医隶属畜牧部门管理，专人专岗，一人一岗，完全适应养殖规模。机构改革后，人员编制归乡镇（街道）统一管理，官方兽医身兼数职，既要负责检疫本职工作，还要参与乡村振兴、环保排查、防火防汛等中心工作，检疫时间难以保障。再加上退休人员不少、专业技术不强、服务质量不高等问题一度成为产业发展僵局。

与此同时，茶陵生猪产能快速扩大，规模养殖占比大幅提升，全县养殖总量较2019年将近翻番。茶陵县畜牧水产事务中心防疫股彭小红说，2019年全县生猪产地检疫总量只有61.8万头，2025年达到了179.2万头，其中严塘、火田、高陇等乡镇的生猪产地检疫总量占全县的85.29%，产能高度集中。

产地检疫需求激增与服务企业质量落差之间的矛盾迅速凸显。严塘镇是茶陵生猪养殖第一大镇，香乡猪十里冲基地存栏约30万头，日均出栏1000至2000头。机构改革后严塘镇仅有2名官方兽医，且常被抽调。生猪出栏多集中在傍晚至凌晨以避高温、赶行情，可下班时间一到，企业常常找不到人开证。“合同签了、车进场了，就差一张检疫证明，误了档期一斤猪亏几毛钱。”企业的吐槽，道出了当时的僵局所在。

办公条件存在短板也是导致服务落差的主要因素之一。机构改革前，大部分都是在兽医站开展检疫，机构改革后，兽医站站房有的用于城镇建设，有的另作他用，检疫只能在养殖场门口、加油站旁、路边“现场检疫打游击”；冬季迎着寒风开票、雨天撑伞抽尿检测是工作常态；官方兽医骑摩托车往返各养殖场，最远单程半小时，凌晨三四点下班往回赶，骑车摔倒现象时有发生，人身安全难以保障，安全隐患比较突出。

截至2024年，茶陵县乡镇官方兽医从改革前的72人缩减至46人，且多数为兼职，“人员少、事务多、条件差、待遇低”是真实写照。

破局：检疫建点的县域实践

2023年7月，茶陵县从检疫任务相对较少的8个乡镇抽调9名官方兽医组建了重点养殖企业动物检疫专班，试图缓解僵局、提高服务质量。但仅两三个月就难以为继：人员兼职分身乏术、条件艰苦留不住人、相关待遇难以保障，再加上上级禁止随意抽调基层人员等多种原因，专班最终解散。

堵点在哪，破局方向就指向哪。2023年11月，茶陵组织相关部门及龙头企业赴祁阳市考察，借鉴“县市区统筹协调、乡镇管防疫、片区管检疫”工作机制，结合该县县域养殖布局，规划建设3个办公规范化、形象标准化、手段信息化、条件现代化、管理痕迹化的区域性集中检疫申报点，并坚持“成熟一个、建设一个；先行试点、全县推广”。

选址紧扣产业布局。按照“方便流通、便于检疫、远离居民区、靠近高速路口”原则，茶陵在养殖密集区中心科学布点。十里冲检疫申报点利用龙华农牧原有的消毒通道及办公厂房改建而成，节约23.6%建设成本，紧邻十里冲、东冲两大基地。江边检疫申报点选在严塘、腰潞、火田三镇交界处，靠近腰潞高速入口，覆盖火田镇龙华山田基地、景弘芙江基地、庙贝基地、潞水基地，腰潞镇中农正邦基地等5个大型养殖场。同时避开居民区，防止发生扰民事件、化解环保矛盾。

建设模式上，茶陵创新“企业自筹+省市争资+生猪调出大县资金奖补”多元筹资机制，由企业作为建设业主，简化用地、报建手续，加快进度。2025年8月份十里冲检疫申报点建成使用，2026年9月份江边检疫申报点建成使用。两个点位均配齐办公、食宿、消毒、粪污处理等设施，彻底告别“板房检疫、路边开票”检疫历史。

新景：检疫机制的效能升级

硬件升级是基础，机制革新才是关键。茶陵打破乡镇行政边界，实行“县乡联合派驻、专人专岗负责”模式，每个点位由县畜牧水产事务中心派驻专业人员，搭配乡镇官方兽医，24小时轮班值守。

目前十里冲检疫申报点派驻4人、江边检疫申报点派驻6人，加上县级A证审核人员2人，一线力量得以充分保障。针对人手紧缺现象，茶陵探索企业协检员制度：企业选派员工经培训后，协助开展瘦肉精检测、资料整理等辅助工作，核心判定、出证环节由官方兽医把控。该模式合规且高效，仅香乡猪就配备了3名协检员。

检疫流程同步数字化升级。茶陵全面推行电子出证制度，企业线上申报、电子版检测报告上传，经兽医现场核验后即时出证。数据显示，改革前单车检疫需15至20分钟，偏远山区信号差时耗时更久；现在集中点网络稳定，单车检疫压缩至5分钟左右，效率提升两倍以上。

变化实实在在。检疫申报点实施两班倒制度，随时有人值守、随到随检。景弘农牧负责人表示，以前出栏要提前数天预约，还怕官方兽医临时有公务难以脱身，现在随报随检，当天出栏当天上高速，服务质量明显提升，资金周转顺畅很多。

基层官方兽医状态也在改变：以前白天忙乡镇工作、晚上赶场检疫，两头奔波；现在驻点专职检疫，不用兼顾其他事务，工作质量同步提升。“不用半夜骑摩托往家赶，安全多了，也能把活做得更细。”有20多年工龄的畜牧专干谭宋武说。

思考：基层服务的补位之道

从闲置厂房到检疫厂房、从分散检疫到集中检疫、从派出检疫到派驻检疫，茶陵用两年时间，破解了机构改革后基层专业公共服务落地难题。截至2025年，两个集中检疫申报点已覆盖全县80%以上规模生猪产能，产地检疫量稳定在百万头左右，保障了“湘猪出湘”通关效率，助力生猪顺畅销往省外市场。

茶陵的实践带来清晰启示：产业发展到哪里，政务服务就要延伸到哪里。机构改革不是简单的撤并划转，更要推进机制重塑，补上专业服务短板。在编制有限、财政紧张的条件下，通过集中布局整合资源、机制创新盘活存量，同样能实现服务效能跃升。

探索仍在路上。目前集中检疫申报点主要覆盖大型企业，散养户仍依赖乡镇兼职模式，服务标准不均；官方兽医队伍年龄老化、新鲜血液不足，相关岗位津贴尚未落实，队伍稳定尚需进一步加强。

“先试点运行，再逐步扩面。”茶陵县畜牧水产事务中心主任彭志兵表示，下一步将加大集中检疫申报点建设力度，配齐配强兽医队伍，让集中检疫红利覆盖更多养殖主体，夯实产业发展基础、优化企业服务机制、筑牢质量安全屏障。

深夜的检疫站点，忙碌的检疫人员，车灯与办公灯交织，运猪车辆有序驶向高速。这平凡夜景的背后，是基层政务服务适配产业发展的不懈探索。茶陵的实践证明，直面问题、创新机制，就能找到产业发展与公共服务的平衡点，为县域经济注入实在动力。

编辑：李毅哲

二审：李曙光

三审：高晓燕