深化以人为本的新型城镇化丨学习贯彻省第十二次党代会精神
《 河南日报 》( 2026年11月04日 第 05 版)
一把手谈落实
推进现代化人民城市建设 深化以人为本的新型城镇化
——访省住房城乡建设厅党组书记、厅长高义
□本报全媒体记者 李筱晗
省第十二次党代会对奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章进行了系统谋划和全面部署，围绕深化以人为本的新型城镇化，提出推进现代化人民城市建设、推动房地产市场平稳健康发展等具体举措。我省住房城乡建设领域有哪些考虑和谋划，下一步如何抓好贯彻落实？10月30日，记者专访了省住房城乡建设厅党组书记、厅长高义。
“我们将深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和重要指示批示精神，把学习贯彻省第十二次党代会精神作为重要政治任务，紧紧围绕‘两高四着力’重大要求，全面践行人民城市理念，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，统筹高质量发展、高效能治理、高水平安全，以推进城市更新为重要抓手，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。”高义说。
着眼地上品质塑造，推进完整社区建设扩面提质。开展城市社区专项体检，按照“一社区一方案”，优先完善社区养老、托育等基本公共服务设施，加强社区市政配套基础设施建设改造，增补优化社区公共活动空间、口袋公园和休闲运动场所，推动城市一刻钟便民生活圈建设升级。积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，推进社区治理共建共享，用心用情为居民做好事、办实事、解难事。
10月27日，许昌市建安区北海公园周围城水相依，树木繁茂，美景如画。 牛书培 摄
着眼地下安全保障，加快地下管网建设改造。抢抓“六张网”建设机遇，制定印发城市地下管网建设改造实施方案，突出建管并重、韧性智能，围绕提升燃气本质安全、筑牢供水安全底线、完善城市排水防涝体系、实施供排水一体化、提高供热管网运行质效等方面，加快实施燃气、供水、排水、污水、热力等城市地下管网更新改造，打造现代化城市地下管网设施体系。
着眼文脉传承赓续，加强历史文化资源保护利用。持续开展历史文化资源普查认定，严格保护规划实施，完善保护传承体系。坚持保护第一、以用促保，利用微改造补足公共设施短板，因地制宜引入新业态、新功能，让历史文化资源在有效利用中焕发新生。加强城市风貌管控和建筑设计管理，突出城市特色、差异化发展，打造承载中原文化底蕴、兼具现代魅力的城市特色风貌。
着眼精细治理增效，提升城市治理能力水平。发挥好“一委一办一平台”作用，完善城市治理工作体系。服务融入党建引领基层高效能治理，开展城市管理进社区、城市建设入网格、物业服务进家庭，推动城市治理重心和配套资源下沉，持续推进小区(楼院)物业服务全覆盖和物业服务企业党建全覆盖。下足“绣花”功夫，持续开展小微公共空间改造、背街小巷环境整治，不断提升城市环境和公共空间品质。
着眼智慧赋能转型，着力增强城市安全韧性。深入推进城市运行管理服务平台建设，拓展智慧城市应用场景，推动城市运行“一网统管”。加快城市基础设施生命线安全工程建设，推进物联智能感知设备布设，强化对城市基础设施运行风险的实时监测、动态预警。建立房屋建筑统一代码制度，推动房屋建筑全生命周期“一码贯通”，助力城市全域数字化转型。
如何标本兼治推动房地产市场平稳健康发展？高义表示，将推动国家各项房地产新政策落地落实落细，坚持因城施策，控增量、去库存、优供给，支持居民刚性和改善性住房需求，着力稳定房地产市场。同时，积极稳步探索治本之策，以项目公司制、主办银行制和现房销售制三项制度为重点，推动房地产开发、融资、销售模式转型，着力构建房地产发展新模式。
热词解码
“一主两副、一圈两带、四域多点”的发展格局
□本报全媒体记者 李筱晗
省第十二次党代会提出，深化以人为本的新型城镇化，并明确要构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的发展格局。
“这一部署是河南立足国家‘两横三纵’战略格局，结合省情作出的全局性、战略性空间重构。”省委党校公务员培训部三级调研员刘攀认为，跳出城镇化重规模扩张、重空间铺展的传统路径，河南城市发展正从“物的增值”转向“人的全面发展”，以科学的空间骨架承载城市创新、文脉延续、全生命周期治理的价值追求，开启以人为本的新型城镇化的新阶段。
做强“一主引领”，集聚创新动能。建设国家中心城市，郑州是全省发展主引擎，在稳步拓展城市功能的同时，更加注重内涵提质，锚定科技创新、枢纽经济、先进制造、开放门户四大功能提质增效。同时，持续完善郑州都市圈同城化发展体制机制，做强郑(港)汴许主引擎，深化郑开同城、郑洛协同、郑许一体，推动周边城市功能对接、产业配套。在极核培育中厚植创新生态，推动科技、产业、制度创新协同发力，富集高端要素、培育新质生产力，打造富有竞争力的创新策源高地。
做实“两副支撑”，赓续城市文脉。洛阳、南阳两大省域副中心城市错位布局、双向赋能，能够有效破解发展不均衡问题。洛阳依托古都丰厚底蕴，在做强先进制造业的同时，用心守护城市历史根脉，统筹古城保护、风貌管控与现代化建设，做到“古今共生”；南阳立足南水北调源头生态屏障、豫西南门户区位和仲景医药文化优势，以高效生态经济为引领，统筹生态保护、交通枢纽建设与文旅商贸发展，辐射带动豫南区域联动崛起，建设生态优美、产业兴旺、开放包容的现代化省域副中心城市。
激活“一圈两带”，统筹建管更新。以郑州都市圈为核心圈层，沿京广、陇海两大发展带构筑全省城镇发展主轴线，是国家“两横三纵”城镇化格局在中原的具体落笔。郑州都市圈重在通过体制机制创新，打破地域壁垒，实现产业共链、设施共建、服务共享；两大轴带重在穿珠成链、梯度传导，依托国家级交通经济走廊集聚人口、产业、创新要素，强化节点城市联动发展。
夯实“四域多点”，赋能城乡融合。依托我省山川水系自然肌理，通过黄河、淮河、海河、长江四大流域差异化功能定位，突出陆海统筹、东向开放、绿色转型、生态优先发展导向，让不同区域依托资源禀赋、区位条件、产业基础各展其长、错位发展。同时，以县域治理“三起来”为引领，分类推进县城提质发展，统筹革命老区振兴与资源型地区转型，激活县域多点支撑，畅通城乡要素双向流动，推动发展成果普惠共享，实现向以人为本的新型城镇化深度跃迁。
刘攀表示，构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的发展格局是河南推进以人为本的新型城镇化的系统方法论，以创新激发城市活力，以文脉沉淀城市气质，以精细治理守护城市安全，以全域协同走向共同富裕，中原大地正走出一条契合自身禀赋、彰显历史底蕴的高质量新型城镇化道路。
“2026漯河城市音乐汇”是漯河文旅精心打造的开放式、沉浸式群众文艺舞台。图为10月25日晚，在沙河足球草坪上举行的本年度收官演出。 白喜龙 摄
党代会精神在基层
唐河县
推门见风景 转角遇公园
□本报全媒体记者 李宗宽 曾倩 本报通讯员 张旭
“曾梦想仗剑走天涯，看一看世界的繁华……”10月30日晚，唐河县北辰公园国旗广场上，“秋夜唐河·乐动北辰”南阳市示范性“四季村晚”暨金秋音乐会展演活动温情开演。星光之下，荧光棒点点摇曳，观众跟着旋律合唱，晚风裹挟着歌声漫过花海绿地。
“家门口就能听音乐会、散步休闲，咱们的城市建设越来越贴心了。”市民李倩和好友杨培并肩站在人群里，欣喜地感慨。这样热闹温馨的场景，是唐河推进以人为本的新型城镇化，把幸福空间送到群众身边的生动缩影。
省第十二次党代会报告提出，深化以人为本的新型城镇化。推动城市内涵式发展，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。深入实施城市生态修复工程，保护城市河湖水系、湿地和水环境，合理打造城市景观。
“近年来，唐河坚持以人为本，跳出‘重建设、轻宜居’的传统思路，把城市公园作为公共空间的重要载体，持续打造‘推窗见绿、出门入园’的公园城市。”唐河县住房和城乡建设局党组书记、局长王琢说，北辰公园依托唐河、桐河两河交汇的滩涂湿地生态基底，坚持生态优先、顺势营造，统筹防洪调蓄、生态修复与休闲服务功能，从昔日易涝滩涂蝶变成为市民共享的城市大公园。芍药花海、露营草坪、美食集市、科普广场错落分布，四季有景、常来常新。这里既是南阳市示范性“四季村晚”、金秋音乐会、芍药赏花季的举办地，也是市民日常散步、露营、亲子游玩的好去处。公园没有高高的围墙，没有遥远的距离，把景区搬进城区，让休闲福利直达千家万户，城市的生态颜值，实实在在转化为群众可感可及的生活幸福感。
城市有烟火，近郊有风光。唐河立足近郊资源禀赋，大力发展近郊游，打通城乡休闲消费通道。石柱山森林公园林海葱郁，康养步道蜿蜒山间，是市民登山吸氧、亲近自然的优选；马振抚镇依托山水资源打造望山听水露营地，林下步道、临水栈道、乡村咖啡馆配套齐全，吸引大批家庭游客前来休闲打卡，山水资源变成近郊休闲的热门IP。近郊游串起城区与乡村，让市民休闲有去处，乡村资源有流量，城乡休闲生活实现了双向流动。
从城区公园的晚风音乐会，到近郊山野的悠然漫步，唐河的新型城镇化，不只是楼房与道路的更新，更是围绕人的需求，统筹城市宜居、近郊休闲、乡村振兴。城有温度、乡有韵味，城乡各美其美、美美与共，越来越多群众在家门口，就能拥抱诗意美好的幸福生活。
郭炜
以产兴城 以城聚人
□本报全媒体记者 李宗宽 司马连竹 本报通讯员 吴双
“省第十二次党代会提出，提升南阳省域副中心城市功能。对宛城而言，就是跳出城区本位，主动融入全市发展大局，落实好‘深化以人为本的新型城镇化’要求。”省第十二次党代会代表、宛城区委书记郭炜说，该区将主动作为，围绕省委提出的“一主两副、一圈两带、四域多点”发展格局，以有为行动融入南阳省域副中心城市建设，建设美丽宜居新宛城，切实提升群众幸福感。
扛牢主城担当，提升城市发展能级。近年来，宛城区作为南阳市中心城区主要组成部分，坚持新城拓展与老城提质双向发力，一手高标准推进高铁片区开发，完善路网、配套公共服务、导入产业业态，打造城市新增长极；一手稳妥有序推进城市更新，用好城市体检机制，以微改造、精提升为主，统筹问题楼盘化解、安置房建设、老旧小区改造和背街小巷整治，补齐供水、排水、燃气等生命线工程短板。
郭炜介绍，宛城区坚持产城融合一体谋划，把发展实体经济作为主攻方向，统筹推进传统产业优势再造、新兴产业集群发展、未来产业定点突破，实现“以产兴城、以城聚人”。
位于宛城区的南阳经济技术开发区，聚焦装备制造、光电新材料、食品加工三大主导产业，坚持创新驱动、数字赋能，加快新一代信息技术与制造业深度融合。目前，园区累计入驻企业283家，其中规上工业企业达104家，连续三年获评省级先进制造业开发区，2025年“四上”企业产值突破350亿元、利税总额17亿元，成功创建国家级绿色工业园区，为南阳挺起工业“主脊梁”提供了坚实支撑。
坚持人民至上，提升群众幸福指数。针对辖区内原有相当数量的城市老旧区域，该区将“完整社区”建设作为示范标杆，把教育、医疗、养老、托育嵌入社区单元，推动基层治理由政府单向供给，转向“居民点单、政府接单、社工督办、社区落实”多元共治模式。
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郭炜表示，下一步，宛城区将持续把学习贯彻省第十二次党代会精神转化为实干行动，锚定省域副中心城市建设目标，持续以城市更新提质、完整社区打造、产城融合发展、城乡融合共进为抓手，努力走出一条符合宛城实际、以人为本的新型城镇化路子，为南阳加快建设省域副中心城市贡献宛城力量。