从“面子”到“里子”：城市的幸福蝶变
当前城市更新已全面进入存量提质的深化阶段，补齐设施短板、完善城市核心功能，成为推动城市高质量发展的关键命题。黑龙江省住房和城乡建设厅立足全省发展全局，统筹谋划系统布局，先后编制出台《黑龙江省城市更新片区划定与片区策划编制指引》《城市更新片区项目生成操作指南》，引导各地跳出单个项目的碎片化改造思维，以完整片区为单元系统梳理设施缺口与功能缺项，统筹推进资源优化配置、功能互补联动与业态协同共生，推动全省城市更新工作从“点状散改”向“成片提质”的系统性跃升。
10月21日，在黑河市大黑河岛，中俄跨境索道主体工程即将投入运营，年设计单向运输能力达260万人次。为对全岛区域进行功能完善升级，公园、商旅服务等项目正有条不紊推进。“这些项目单体标的不大，但成组团、成片区推进放大集聚效应，既服务本地居民，也辐射过境客商和商旅人群。”黑河市城市更新专班负责人程予的话，道出片区思维的要义。而在双鸭山市宝清县，当地则以“双盘活”模式把距原早市仅200米的闲置地块改造为“早安清城市集广场”，同步补齐集市、公厕、停车、环卫等民生短板，既还路于民，又盘活国有资产和村集体闲置资源，让便民生活圈可感可及。
为配合中俄跨境索道项目，大黑河岛上多个项目正进行功能升级
“以更新完善功能、以功能带动产业、以产业惠及民生”，这条逻辑链的起点，始终是人的需求。城市更新不止于外表焕新，更要以存量提质增效为牵引，补齐养老、托育、学校、地下管网、停车场、公厕、集市等民生短板，让烟火活力重新流淌在城市的每一条街巷肌理之间。
地下管网系统性焕新 城市的“里子”更强了
地下管网是埋在城市地表之下的“生命线”，管网更新看似是单条管线的局部改造，实则是筑牢城市运行基底的“里子工程”。在大庆市萨尔图区一处地下供水管线改造现场，工人们正有序完成最后的回填作业，此前困扰周边居民多年的管线腐蚀渗漏问题将彻底得到解决。
大庆大量老旧小区建成于上世纪八九十年代，随着运行年限增加，给水管线腐蚀、排污管道堵塞、供热管网渗漏、燃气管道老化等“城市病”逐步凸显。按照黑龙江省城市更新三年行动统一部署，大庆市将省级专项规划与本地实际深度融合，三年累计投入三十多亿元，统筹推进供水、排水、供热、燃气四类核心地下管线系统更新，改造规模与推进力度位居全省前列，相关经验多次在全省住建领域通报推广。
即将完工的管网改造项目
地下管网改造涉及多类管线、多个权属主体，千头万绪的工作如何高效破局？大庆市城市更新服务中心主任王波总结核心思路：始终锚定“干老百姓真正需要的活儿”，把群众反映最集中的现实问题细化分解，以系统性思维统筹推进项目落地，同时主动对接上级主管部门做好政策解读与项目精准包装，确保各项改造举措符合民生需求、契合政策导向。此前当地在城市体检工作中，通过全域管线普查与安全风险评估全面摸清地下空间家底，结合数字城管平台长期汇集的群众诉求，精准筛选出问题突出、群众反映强烈的重点区域靶向施策，避免了改造的盲目性与资源浪费。
目前，大庆已构建起“顶层设计+城市体检+方案编制+项目储备”的全流程管网更新谋划体系，1800余公里老旧燃气管网改造已全部完工，覆盖全市500多个居民小区。为进一步厘清管线权属边界，填补监管、执法层面的制度空白，《大庆市城市地下管线管理条例》已进入司法审查阶段。“这是大庆地下管线治理中最具突破性的一步，意味着城市更新的全链条治理正在形成闭环。”大庆市城市管理综合执法局总工程师任福学表示，这一制度安排也为跨管线、跨片区的统筹更新提供了坚实的法治保障。如今，越来越多居民直接享受到改造红利，义耕小区居民王先生摸着家中热乎乎的暖气感慨：“分户供暖改造完成后，我家室温直接升高了四五摄氏度，整个冬天都暖乎乎的。”
清晨的早安清城市集广场很热闹
闲置地块双向盘活 占道早市搬迁后人气旺
深秋清晨，宝清县的街巷还未完全苏醒，路上行人稀疏、步履匆匆，可一拐进兴旺路西侧的原真理场院，早安清城市集广场的烟火气便扑面而来。红色摊棚整齐排列，包子、豆浆、油条等各色新鲜出锅的美食升腾起暖白的热气，香气顺着风四处弥漫；摊主的吆喝声、顾客的问价声交织在一起，把清晨的清冷一点点烘得温热。
这座市集于10月17日投用，凭借干净整洁的经营环境，以及“一日三场集”、分区域规范经营的全新模式，一经亮相就迅速成为当地百姓热议的民生话题。摊主肖锐说：“现在只要合规经营，全天都可以在这里出摊，给了我们实实在在的经营底气，开业半个月以来客流量稳中有升，营业额比之前占道经营时明显上涨。”
宝清县永发路早市已有三十多年历史，是当地百姓日常采购的核心场所，但长期以来始终饱受占道经营、环境脏乱、周边交通拥堵等顽疾困扰。在城市更新行动的整体部署下，宝清县委、县政府成立专项工作专班统筹研判，最终选定距离原早市仅200米的真理村闲置地块作为新址。为破解地块长期遗留的权属纠纷难题，当地创新推出“双盘活”机制，以国有闲置门市抵顶村集体土地收益，一次性化解了土地流转、商户安置、租金兑付等多重矛盾，形成“一解多愁”的破题之策，同时确立了“迁址新建、规范运营、长效管护”的总体运营思路。
这次更新改造没有停留在简单的市场搬迁层面，而是同步补齐片区多项民生短板：市集内科学划分生鲜果蔬、农副特产、日用百货等多元经营区域，周边同步配套休闲活动广场。宝清县住房和城乡建设局局长郭阳说：“通过对闲置资产的双向盘活，我们给周边百姓和经营摊主提供了一个公平、安全、有序的交易空间，真正把‘人民城市人民建’的建设要求落到了实处。”
边角地变身便民空间 城市微循环持续畅通
停车难始终是老旧小区居民反映最强烈的烦心事之一，同时也制约着商圈客流集聚、景区服务升级，是影响城市品质提升的关键瓶颈。对此，哈尔滨因地制宜，通过“一地一议”的微更新模式激活闲置边角地块，为城市空间扩容释放新活力。
在道里区友谊路，哈尔滨儿童医院对面的停车场入口处，市民赵宏涛熟练停好车，从容走向20米外的地铁3号线入口。“这里停车费按政府定价收取，早八点到晚五点全天不到二十元，之后花两元换乘地铁去上班，比停在单位附近划算很多。”赵宏涛说。
张健介绍项目运营情况
如今，站在这片干净整洁、秩序井然的停车场上，很难联想到两年前这里还是一片杂草丛生的城市闲置边角地。2025年哈尔滨启动闲置地块利用专项行动，将这块七千多平方米的地块列为首批试点，依托城市体检形成的民生诉求数据，经多部门联合研判，仅用20天就完成了停车场改造，共设置192个普通车位与20个新能源充电桩。“投入运营一年多来，车位利用率始终保持在90%左右，单泊位日均周转3到4台车，极大缓解了区域内停车难、交通拥堵的长期问题。”哈尔滨地铁物业公司P+R停车场项目负责人张健介绍。今年，哈尔滨计划推进的这类闲置地块停车场项目共93处，目前已按计划完成69处。
捋清地块权属，破除“闲置多年无法利用”的困局，是这类项目顺利推进的核心关键。“最初的堵点主要集中在规划性质不符、土地权属不清、储备地‘两年大限’等历史遗留问题上。”哈尔滨市住房和城乡建设局交通处处长王智坦言，随着国家城市更新相关支持政策的出台，这些长期悬而未决的问题被摆上市政府专题会议反复研讨，最终形成了清晰的破解路径：一是主动对接政策要求，打通规划性质调整、土地权属确认的政策出口；二是建立多部门联合协调机制，破除跨部门审批的制度瓶颈；三是遴选有运营经验的市属国企作为试点主体，保障项目后续长效运营。“我们还在停车场设置了‘临时停车场’标识与公示牌，也为地块未来的后续开发利用预留了弹性空间。”王智补充道。
放眼全省，城市更新的民生成效正持续显现：今年黑龙江省累计建成12个大众专项运动场，支持157个体育场馆向社会免费或低收费开放；稳步推进托幼一体化建设，全省1198所幼儿园正式开设托班；新增城市停车场面积45万平方米；升级改造23家标准化菜市场，创新推出“买菜+休闲就餐”的一站式便民生活场景……越来越多落地见效的更新项目印证着：补齐城市短板、完善城市功能的过程，既考验着打通城市运行“毛细血管”的系统治理智慧，也检验着始终以人民需求为核心校准城市发展方向的“民生温度”。
记者：毛晓星 丁燕；摄影：毛晓星；视频：毛晓星；编辑：郭亮；审核：王枫；统筹：杨国华