清单定责、以案释法、基层送法……包头推动普法工作可感可及，筑牢城市法治底色

小朋友接受法治教育

在推行精细化管理，打造“精细化司法”进程中，包头正以一张清单为抓手，把“谁来普、普什么、对谁普、怎么考”写得明明白白，从市级机关“亮单”公示，到执法现场以案释法，再到村居嘎查的末梢宣讲，包头把“精细化司法”的部署，转化为群众可感可及的法治服务。

给普法列张清单

说起来，普法并不是件新事。可干着干着，三个老问题就冒了出来：责任边界模糊，内容千篇一律，活动办完即止。

破题，先从厘清责任开始。2017年，中办、国办印发意见，部署实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，并逐步拓展到“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，推动形成全社会共同参与的“大普法”格局；2025年11月1日起施行的《中华人民共和国法治宣传教育法》，更把国家机关普法责任制以法律形式固定下来；随着第九个五年法治宣传教育规划（以下简称“九五普法”）启幕，“完善责任清单制度”被写入顶层设计。自治区层面，则立起了“四制度一评议”的规矩。

包头的落笔，是一份份具体到岗到人的清单。清单分共性、个性两类：共性任务是所有单位的“必答题”，习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）、《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）、党内法规、铸牢中华民族共同体意识相关法律法规等内容“一单贯通”；个性任务是各部门对照自身职责作答的“自答题”——管市场的讲食品安全，管税的讲税费政策，管办案的讲办案领域涉及的法，管哪一行，就把哪一行的法讲透。

今年，市级应纳入清单的74家国家机关全部完成编制，73家向社会公示，1家因保密要求不公开。各单位先在官网、政务新媒体自行“亮单”，9月24日，市司法局又开设专栏集中归集，群众登录一个页面就能“一站式”查阅，不必再逐个部门去翻。新法一出、提示即到，清单年度制定、动态调整，相关单位及时增补任务，不用再等到来年。

一张清单的分量，在于它把“软任务”拧成了“硬约束”——普不普、普得怎么样，从此有据可依、有账可查。

最生动的普法课堂

单子列好了，会不会挂在网上就束之高阁？包头用一个个执法办案现场作答：把普法嵌进调查、告知、处罚、办案的每一个环节，让最懂法的人，在最该讲法的地方讲法。

包头市市场监督管理局法规科科长宋一峰讲起一起案子：某石油公司破坏计量器具准确度，该局查办的这起案件，因事实清楚、程序严谨、取证扎实，入选国家市场监督管理总局优秀执法案例，央视《每周质量报告》专题报道了查办全过程。案件办结并不是终点——他们随即把这起国家级典型案例当作鲜活教材，面向全市加油站行业以案释法，督促经营者自查自纠、堵塞计量作弊漏洞。“监管到哪里，普法就跟进到哪里。”宋一峰说，“3·15”、质量月、食品安全宣传周、“12·4”国家宪法日，一个个节点被清单固定下来，“临时突击、大水漫灌”就此变成“节点管控、精准滴灌”。

同样把“普法”二字写进执法全过程的，还有税务部门。国家税务总局包头市税务局纳税服务中心工作人员杨怡璇介绍，全市税务系统把法治宣传嵌入行政处罚、日常征管：对符合“首违不罚”条件的纳税人，现场告知违法风险、讲清整改规范，最大限度降低合规整改对企业正常经营的影响；面向中小微企业和个体工商户的“春雨润苗”专项普法，则按经营场景精准推送税费政策和办税指引。

“办理一案、治理一片”，是检察机关的工作常态。市人民检察院普法工作负责人刘文哲介绍，该院把以案释法嵌入案件审查、公开听证、不起诉宣告全流程：针对校园欺凌、未成年人网络犯罪高发，分层走进18所学校、覆盖学生6000余人；结合养老诈骗形势，组织干警深入乡村养老机构宣讲11场；在食品药品公益诉讼办案后，召集商超、餐饮经营者座谈，督促落实食品安全主体责任。普法台账、以案释法文稿被纳入干警业绩考核，曾经的“分外事”，成了和办案同等要紧的“分内活”。

公安战线守土尽责，禁毒普法更是把“查处一案、教育一片、治理一域”落到了实处。全民禁毒宣传月期间，市公安局禁毒支队统筹各旗县区禁毒部门，紧扣“你我参与 守护未来 防范青少年药物滥用”主题，线上线下受教育群众超155万人次，5万余名各界群众参与线下活动；9月开学季，又联合教育部门走进校园，宣传危险性物质的滥用危害，在随后举行的全区青少年禁毒知识竞赛决赛中，包头一举夺得团体第一名和初中组、高中组、中职组三个个人第一名。

清单上，79家公示单位各归其位、各尽其责，管哪一行就普哪一行的法，在哪儿服务、在哪儿管理，就把哪一类法律送到谁身边。专业人普专业法，这正是清单的精妙之处：法，由最懂它的人来讲，才讲得准、讲得透、讲得让人信。

把法送到群众身边

清单的另一头，连着楼栋、地头和一个个烟火气十足的日常场景。普法不再是执法机关的“独角戏”，而是顺着网格、顺着服务、顺着群众的生活轨迹，一路沉了下去。

社区里，网格员成了“入户普法员”。今年5月，昆都仑区市府东路街道网格员入户走访时发现，一对姐弟因母亲遗留的房产分配剑拔弩张，弟弟甚至扬言采取过激行为。街道综治中心立即启动风险预警，联动社区、派出所、司法所和法律援助律师共同调处。调解员翻开《民法典》小册子，对照遗产继承的相关法条现场释法——继承人应本着互谅互让、和睦团结的精神协商处理，协商不成，可由人民调解委员会调解或向法院起诉。一番释法明理，姐弟俩最终签下书面调解协议，回访至今再无争执。“以前调解多是劝和，现在是拿着法条讲道理，当事人服气。”街道社会治理办科员张超说。

农牧区，普法跟着土地和牛羊走。石拐区吉忽伦图苏木针对土地确权中边界不清、台账与实际耕种不符、越界耕种等历史遗留问题，综治中心联合法庭工作人员走进争议地块实地勘界，对照二轮承包台账，逐条讲解《中华人民共和国农村土地承包法》关于权属、地界的规定，今年以来现场普法15起，化解20余户农牧户的土地耕种、地界交叉纠纷。苏木党委副书记、政法委员柳阳介绍，当地还把《中华人民共和国人民调解法》《志愿服务条例》融入日常。

基层司法所把普法台搬进财神庙社区邻里集市，又走进包头金街商圈支起“法治宣传站”，群众休闲在哪里、人流在哪里，普法就跟进到哪里。依托实体大厅、12348热线和线上网络平台，构建起“30分钟法律服务圈”。

云端的普法阵地，也在不断“上新”。东河区“法墩墩”说法直播间里，三官庙社区“小贾普法微课堂”面对老年网友，把生硬法条翻译成大白话——“有退休金，子女就不用赡养了？”“自己写的遗嘱到底算不算数？”她逐一讲清六种法定遗嘱的生效要件，揭秘保健品推销、“以房养老”、直播间带货等新型养老诈骗套路。

热闹一阵容易，长久坚持靠什么？包头用一套闭环机制回应。记者从市司法局了解到，全市严格落实自治区“四制度一评议”：年度普法责任清单制度定任务，普法重要工作提示制度明重点，普法重点任务督办制度压责任，行政执法过程中精准普法工作指引制度教方法，再依托全面依法治市考核平台开展履职评议。“清单制定-提示督办-履职评议”环环相扣，对推进滞后的单位下发提示函、督办函，评议结果纳入法治建设实绩考核。

从“大水漫灌”到“精准滴灌”，变的不只是普法的方式，更是一座城市对待法治、对待群众的态度。当法治成为老百姓身边“用得上、靠得住”的存在，“精细化司法”就有了最生动的注脚。

包头市融媒体中心记者：周宇；编辑：安吉斯；校对∶刘勇如；一审：郝晨莺；二审：刘璟；三审：梁学东