三亚天涯区：党建领航精治善治 “候鸟”归栖相融共生

本报记者 黄世烽/文 刘琪成/图

街巷整洁通畅、院落清新雅致、邻里和睦融融。作为三亚典型的老旧商住混合型社区，天涯区金鸡岭路社区曾面临自建房密集、街巷狭窄拥堵、消防隐患突出、“候鸟”人群治理难等诸多痛点。近两年来，社区以党建为引领，深耕网格化精细治理、破解民生堵点、创新“候鸟”服务模式，通过微改造、微服务、微共治实现旧貌换新颜，基层治理效能、人居环境品质、群众幸福指数持续攀升，获评基层治理优质样板。

11月1日，清晨暖阳洒满街巷，干净平整的道路贯通小区楼栋，规整的停车泊位错落排布，智能充电桩整齐有序，街角绿植葱郁盎然。曾经拥挤杂乱的老旧街巷，如今通透整洁、秩序井然、宜居舒心。本地居民安居乐业、“候鸟”老人安心旅居、商户经营井然有序、往来游客舒心停留，一幅共建共治共享的基层善治画卷在金鸡岭路社区徐徐展开。

◆织密红色微网格，筑牢基层治理硬根基

金鸡岭路社区人员结构多元，汇聚本地居民、“候鸟”老人、新业态从业者，辖区楼栋密集、街巷狭小，曾长期存在占道停车、通道堵塞、隐患频发等治理难题。社区党委深耕党建引领网格化治理，精细划分7个大网格、20个小网格、161 个微网格，落地“党员联户+”工作机制，配齐网格员、楼栋长、居民代表，组建专属网格服务队，推动治理力量下沉街巷楼栋、扎根群众身边。

网格队员常态化巡查走访，动态排查占道停车、乱堆乱放、消防隐患，实时更新民情台账，实现隐患早发现、问题早处置、小事就地化解。“我们每天穿梭在大街小巷、居民楼栋，紧盯道路通行、消防通道畅通情况，及时摸排僵尸车辆、杂物堆放等问题，第一时间上报联动处置，把风险隐患化解在萌芽状态。”社区网格员陈妍锟说道。

同时，社区创新搭建“室内议事厅+户外榕树议事点”双线协商模式，构建“大事厅内议、小事树下商、急事现场解”分层治理格局，打破议事时空限制，让居民闲暇即可参与社区治理。居民黎小田坦言：“以前有事诉求都要专程跑社区，十分不便。现在楼下就能议事，意见有人听、诉求有着落，大家参与社区建设的积极性越来越高。”

依托直通联办闭环机制，社区推行居民点单、党组织接单、党员志愿者领单服务模式，快速对接职能部门处置污水外溢、通道占用等民生难题，实现事事有回应、件件有落实。社区党委书记、居委会主任卓德雄表示，网格化治理的核心是服务下沉、民心贴近，真正让党组织的触角直达群众身边，用精细化服务破解基层治理细碎难题。

◆聚力多元齐共治，精改微造破解民生堵点

作为老旧商住社区，街巷狭窄、车位稀缺、电动车集中停放充电难，曾是困扰居民的最大民生痛点，晚高峰街巷拥堵、消防通道挤占问题突出，存在极大安全隐患。社区工作人员曹博文介绍，整治前街巷两侧车辆乱停乱放，跨线违停普遍，消防通道常年被堵，应急救援难以通行，安全隐患重重。

民之所忧，行之所向。社区党委问计于民、问需于民，联合交警、消防、综合执法等多部门，召开商户、居民、党员座谈会，精准摸排闲置边角空地，科学制定微改造提升方案。通过盘活闲置地块打造微型停车场，新增小型停车泊位98个、电动车停车位2281个，建成 46处智能集中充停点、1797个充电端口，接入智慧监控系统，彻底解决停车难、充电乱、隐患多等问题。

与此同时，社区打通道路断点、优化交通路网，新增单行道、完善交通与消防标识，疏通20条应急通道，形成多处交通微循环。社区组建党员、网格员、“候鸟”志愿者巡查队伍，联动交警部门柔性执法、常态化劝导，辖区违停率下降90%，消防通道实现常态化畅通。社区居民洪汉鑫感慨：“以前下班回家找车位难、通行堵，改造后道路通畅、车位充足、停车有序，日常出行便捷舒心，居住体验大幅提升。”

“我在社区经营门店多年，过去街巷拥堵杂乱、车辆乱停，不仅影响顾客通行，也拉低街区面貌。”一位商铺店主如此评价。经过社区全面整治改造，如今道路干净通畅、停车规范有序，环境卫生整洁，客流明显增多。社区常态化巡查劝导、贴心服务商户，营商环境和街区面貌焕然一新，各家商户经营更安心、更有信心。

◆深耕暖巢惠民生，双向融合凝聚邻里温情

依托天涯区候鸟社区治理试点建设，金鸡岭路社区聚焦“候鸟”人群季节性旅居特点，创新实施“暖巢工程”，构建安居、共建、同心三大服务体系，推动“候鸟”群体从临时栖居向扎根融入转变。社区搭建“候鸟”人群动态信息平台，录入1.8 万余名“候鸟”人群信息，建立人才师资库，推行四季适配服务：冬季增设医疗巡诊点，夏季开展少儿托管、技能培训，精准匹配群众需求。

社区开设跨省通办专窗，代办养老认证、优待证办理等民生事项四千余件，常态化开展自贸港政策宣讲。同时成立“候鸟”议事会、银龄智库、候鸟志愿服务队，吸纳21名“候鸟”专业人才担任社区顾问，开设“候鸟”课堂、组建冬季楼长，引导“候鸟”群体参与议事协商、治安巡逻、矛盾调解，成为社区治理重要力量。

社区深耕文化融情，打造“南北融情”品牌，开展邻里联谊、文体展演等常态化活动，推行本地居民与“候鸟”家庭“结对认亲”，成功结对300余对，邻里矛盾纠纷同比下降 35%，“候鸟”归属感大幅提升。去年以来，社区开展各类惠民活动120余场，服务群众8000余人次，邻里和睦、守望相助的新风蔚然成风。

“这两年社区的变化肉眼可见，环境干净整洁、道路通畅安全，停车充电难题彻底解决。社区不仅照顾本地居民需求，还用心服务‘候鸟’群体，组织丰富的邻里活动，本地人和‘候鸟’居民相处融洽、互帮互助。基层治理细致暖心，人居环境、治安环境、邻里氛围全方位提升，我们的幸福感越来越足。”当地居民林先生如此称赞。

“此次来三亚游玩，途经金鸡岭路社区街巷，整体环境整洁有序、民风淳朴宜居。老旧街巷经过精细化改造后焕然一新，通行顺畅、配套完善，看不到杂乱拥堵的景象。社区治理规范、服务贴心、氛围和睦，既保留了老城烟火气，又兼具整洁宜居的新风貌，让人真切感受到三亚基层治理的扎实成效。” 来自成都的游客李先生称赞道。

此外，社区深化医社联动，常态化开展义诊科普、慢病防治宣讲，上门服务特殊老年群体；开设老年数字课堂，助力老人跨越数字鸿沟，全方位做实养老暖心服务。三亚湾社区卫生服务中心慢病组组长林积伟表示，常态化进社区开展义诊服务，能够切实守护辖区老人身体健康，让便民医疗服务直达群众家门口。

◆深耕试点创样板，补齐短板蓄力长效善治

作为天涯区候鸟治理重点试点社区，金鸡岭路社区在网格化精细治理、候鸟融合服务、多元共治方面积累了可复制、可推广的宝贵经验，得到上级部门充分肯定。针对“候鸟”人群潮汐流动、治理力量不足、融合载体偏少等现存短板，社区精准梳理问题、靶向补齐短板。

“我每年冬季都会来三亚旅居过冬，在金鸡岭路社区居住多年。社区对我们‘候鸟’老人格外暖心，定期上门走访关怀、排查居家安全，帮忙代办各类线上业务、开展免费义诊，还开设书画课堂，开展文体活动。”来自岛外的“候鸟”人士陈阿姨称赞，在这里没有异乡的疏离感，邻里和睦、服务贴心，真正感受到家一样的温暖与归属感。

“金鸡岭路社区党委将持续深化党建引领基层治理，不断优化‘候鸟’人群动态管理机制，丰富南北文化融合活动载体，充分激活‘候鸟’人才资源。”卓德雄表示，社区将立足实际、久久为功，持续健全职能部门、物业、社区常态化联动治理体系，用心优化辖区人居环境、做细做实各项民生服务，持续深化多元共治，全力打造宜居、和美、善治的新时代社区样板，切实把党组织的服务效能落到基层，让党旗在基层治理一线高高飘扬。