鄂尔多斯“暖城善治”如何行稳致远？

半月谈记者胡俊超、梁颢蓝

十月的鄂尔多斯，天高云阔、暖意融融，这里刚刚进行完“智汇暖城·感知未来”系列主题活动。作为系列主题活动的重要组成部分，由鄂尔多斯市委宣传部、半月谈杂志社、中国经济信息社共同组织的“暖城善治”专家鄂尔多斯行活动10月26日至27日成功举办。

专家学者深入鄂尔多斯，走进街道社区、综治中心、服务窗口，围绕“暖城善治”发展大计，开展专题调研、座谈交流、把脉会诊、建言献策。

以暖城之名，行善治之实

鄂尔多斯市是一座温暖世界的城市，人们称之为“暖城”。“暖”，是这座城市最鲜明的气质。“暖城”既是城市品牌的金字招牌，也是社会治理的价值底色。

10月21日至23日召开的中国共产党鄂尔多斯市第六次代表大会，明确了今后五年“加快开辟增长‘第二曲线’、全力建设‘六个暖城’”的重点任务，强调要“以基层善治稳固幸福防线”，加快建设市域社会治理典范。

“我们这次专家行，恰在鄂尔多斯市党代会闭幕之后举办，既是一次经验的总结会，也是一次精神的落实会，是把党代会部署从‘蓝图’落到‘实景’的一次务实对接。”半月谈杂志社副总编辑、党委委员牛纪伟说。

10月27日，半月谈杂志社副总编辑、党委委员牛纪伟在“暖城善治”专家鄂尔多斯行座谈会上致辞

近年来，鄂尔多斯把社会治理摆在全局工作的重要位置。半月谈基层治理研究中心初步调研成果显示，鄂尔多斯探索出一条特色鲜明的治理路径：以综治中心规范化建设、实战化应用、信息化赋能为总牵引，创新构建“接诉即办+多多评+《暖城聚焦》媒体监督”基层治理模式，形成“感知—评估—预警—化解”闭环治理机制，全力打造“暖城善治”社会治理品牌。

对外经济贸易大学政府管理学院教授、博士生导师原珂说，“暖城善治”是党的十八大以来社会治理重心下沉的鲜活典型，可标注为“鄂尔多斯党建引领基层治理的新模式、新实践、新尝试”；其本质是以城市品牌牵引，把“温暖”从服务口号转变为治理制度，实现从“服务型治理”向“治理型服务”、从管理导向向服务导向的转化。它是社会治理领域的一张名片，核心逻辑是“以暖城之名，行善治之实”。

10月27日，对外经济贸易大学政府管理学院教授、博士生导师原珂在“暖城善治”专家鄂尔多斯行座谈会上发言

以更高水平“暖城善治”稳固幸福防线

与会专家认为，“暖城善治”既是鄂尔多斯的实践创造，也是中国基层治理现代化的生动注脚。要以落实鄂尔多斯市第六次党代会精神为契机，以更高水平“暖城善治”服务于“守望相助的模范暖城”“共富共享的幸福暖城”建设，稳固幸福防线。

“鄂尔多斯解决的不是某一个层级的治理技术问题，而是‘一个负责任的城市如何在约束性条件下解决大国治理难题，并让正式制度与非正式制度、政府与社会、不同群体共生共创’。”中国人民大学公共管理学院吴玉章讲席教授何艳玲表示，‘暖城之暖，不在于把服务网络织得更大，而在于让网中的每一个节点既能感受到温度，也能给他人温度。

10月27日，中国人民大学公共管理学院吴玉章讲席教授何艳玲在“暖城善治”专家鄂尔多斯行座谈会上发言

半月谈基层治理研究中心初步研究报告显示，鄂尔多斯以“暖城善治”为载体，建立起体系承接诉求、标准降低协同、闭环积累信任、数字穿透层级、共治激活社会、善治支撑发展的完整链条，展现了体系化治理在资源型城市和民族地区的实践价值，它不仅在于解决了一地的问题，更在于形成了一批“标准件”和“方法论”，可以为其他地区特别是资源型地区、民族地区和地广人稀地区提供参考。

中共中央党校（国家行政学院）督学专家、教授丁元竹认为，“暖城善治”要做好“八个坚持”：坚持围绕中心、服务大局做好基层工作，坚持把资源向基层下沉；坚持把注意力聚焦在“最后一公里”；坚持以高质量发展牵引各领域发展特别是基层治理；坚持服务于居民的急难生活；坚持联动协调、推动工作；坚持数字化、智能化赋能；坚持全心全意依靠人民群众、服务于人民群众。

10月27日，中共中央党校（国家行政学院）督学专家、教授丁元竹在“暖城善治”专家鄂尔多斯行座谈会上发言

原柯教授建议，“暖城善治”要打造成资源型城市社会治理的标准与样板为新疆克拉玛依、四川攀枝花、安徽马鞍山等同类资源型城市提供借鉴和参考；在依法治国大背景下，鄂尔多斯要进一步深化社会治理现代化法治化维度；探索把“陌生人社区”办成“熟人社区”，推动居民自然参与社会治理，真正形成社区归属感与共同感。

将“暖城善治”打造成具有全国辨识度的治理样本

本次活动的主题是“智汇暖城·感知未来”。智汇，汇的是专家之智、基层之智；感知，感的是治理之变、百姓之暖。这也是鄂尔多斯市第六次党代会强调的“感知—评估—预警—化解”闭环治理理念在传播层面的延伸：看见变化、读懂变化、讲好变化。

“好经验不能只‘墙内开花’。”牛纪伟说，我们希望通过这次活动，把“暖城善治”从一个地方品牌，提升为具有全国辨识度的治理样本，使之更好地服务于鄂尔多斯“建设市域社会治理典范”“打造全国一流城市形象”等部署。

10月27日，中国传媒大学教授、城市传播研究中心主任文春英在“暖城善治”专家鄂尔多斯行座谈会上发言

“善治是鄂尔多斯城市品牌最具竞争力的核心价值。城市品牌的核心是城市治理，没有治理内核的城市品牌难以立得住、走得远。”中国传媒大学教授、城市传播研究中心主任文春英说，鄂尔多斯具有多元的城市属性：资源型城市、草原与沙漠的城市、规划型新城、民族文化融合的城市、正在进行产业转型的城市。善治把城市治理的成果转化为可感知的品牌承诺，把城市发展成果转化为生活的温度，把城市的硬核实力转化为在本地生长出来的软能力。

10月27日，清华大学国家形象传播研究中心新媒体传播研究室主任慕玲在“暖城善治”专家鄂尔多斯行座谈会上发言

清华大学国家形象传播研究中心新媒体传播研究室主任慕玲认为，理念层面，善治要纳入“暖城”六张名片统筹考量，与“宜居暖城”“幸福暖城”结合讲述，善治品牌不仅对内、更要对外。内容层面，治理叙事要落到家庭日常，变硬新闻为软故事、政务话语为生活话语。主体层面，要挖掘并孵化典型人物，针对“徐姐工作室”等成熟工作室，孵化普法和调解类自媒体品牌，打造接地气的法治服务IP。用好“矿嫂”等独特群体，打造“传播共同体”。渠道与机制层面，用好抖音等短视频平台，建立报送激励与培训机制，建立“三年规划＋回头评估”机制。（完）