城市更新·人民城市建设龙江实践④｜完整社区：让生活更美好

重阳节前夕，鹤岗市东山区工人村街道益新社区党群服务中心三楼，“情暖重阳节 药枕送安康”活动热闹开场。临近中午，社区居民孙阿姨拉着老伙伴往楼下走：“中午别开火了，到社区助老餐厅搓一顿，菜品多、味道不错，还有优惠。”

三层楼高的服务中心，热闹的不止这一处：棋牌室里老人们“搓麻”，健身房里年轻人“撸铁”，“童梦空间”里传来欢声笑语……老人、青年和孩子各得其乐，在家门口“近”享便捷服务。

作为鹤岗打造完整社区的核心主阵地之一，这个临近郊区的拆迁安置社区，2025年成功入选第三批全国10个完整社区建设典型案例，也是东北地区唯一入选的社区。从普通安置小区到全国样板，益新社区的蜕变，正是黑龙江省完整社区建设的生动缩影。

所谓完整社区，就是在老百姓“家门口”配齐养老、育儿、休闲等各类配套和服务，让大家在15分钟左右就能解决日常大部分需求，同时有人管、能长久运转的社区。它不是大拆大建，而是盘活存量、补齐设施短板、串联便民生活、温暖万家灯火。“十四五”期间，黑龙江省推进42个完整社区建设试点。黑龙江省住房和城乡建设厅联合12个省直部门，围绕完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理4个方面，加快推进城市居住社区建设补短板，组织各地市编制完整社区建设试点工作方案，发布《黑龙江省完整居住社区建设标准（试行）》，加强示范样板引领，逐步形成政府主导、部门联动、居民参与、社会支持的良好氛围。各地市依托存量资源，围绕人的需求，凝聚全域合力，从体检、建设、运营等维度，形成了一套可复制、可推广的方法论。完整社区，正让“人民城市为人民”的宏大叙事，拆解为龙江百姓看得见、摸得着的日常。

怎么建？问需求，把设施配到家门口

完整社区建设，是推动城市更新从“投资于物”转向“投资于人”的关键抓手。“过去老旧小区改造，多是解决环境和硬件的问题。而完整社区的本质，回答的是社区建好以后，人怎么过上好日子的问题。”省住建厅设计处处长吕剑飞表示，设施不再是小区建设的终点，提升服务与人的生活品质才是终极目的。

这份看得见的变化，居民最有发言权。益新社区宏瑞家园居民梁延秋笑着说：“这几年小区变化可大了，环境好了、配套全了，有个头疼脑热在小区就能治。”

成果得来并非易事。2023年，益新社区入选住建部106个完整社区建设试点名单后，鹤岗市住房和城乡建设局联合东山区、工人村街道办和益新社区，启动了一轮深度的社区体检。东山区住房和城乡建设局副局长张暄武了解益新社区的来时路：“当时，小区环境卫生差，适老化改造不到位，缺娱乐设施……”

益新社区老年乐队在排练

补短板的主动权，交到了居民手里。宏瑞家园有块空地，原规划建门球场。经过入户摸排，七成以上居民想建篮球场，最终社区采纳了多数居民的意见。

补缺口，得有资源。鹤岗市上下贯通、多部门协同，把资源整合着用。“以社区助老餐厅为例，鹤岗市住建局协调房源，街道办协调用民水民电，民政部门出建设资金。”工人村街道办事处副主任高德祥说，完整社区在既有资源上查短板、问需求、定清单，让民生温度有了最实在的刻度。

“哈尔滨的城市更新工作讲时间、空间和人间。”哈尔滨市住房和城乡建设局副局长龚英杰表示，“城市更新的落点是人。想问题，要从人的一生、人的一天两个维度思考。围绕这两个维度，生活圈、消费圈的场景就落在一个个完整社区上。”目前，哈尔滨正推进建设15个完整社区。其中，在推进睦邻社区建设中，哈尔滨投入城市更新引导资金，吸引商户入驻，依托周边高校资源，打造青年活力社区。

通过前置做实社区体检、决策环节开门纳谏、资源统筹多部门联动，黑龙江在完整社区建设中走出了一条盘活存量、精准补短板的特色路径。

益新社区全貌（图片由鹤岗市住建局提供）

建什么？嵌入式服务，串起15分钟生活圈

摸清短板、定好项目、整合资源，硬件建设稳步落地。但完整社区追求的不是设施堆砌，而是全龄覆盖的嵌入式服务，把养老、托育、办事网点嵌入步行圈，织就便民惠民的15分钟生活圈。

记者走访的完整社区“年龄”不同，各有风格，但助老餐厅、托育中心、活动中心等，几乎是社区“标配”。先看“老”：益新社区助老餐厅即将焕新升级，可同时容纳60人就餐；社区还申请了彩票公益金，给高龄老人和贫困老人配上智能手环；志愿者每周定期给60岁以上老人免费理发。再看“小”：童梦空间里，工作日免费开设“4点半小课堂”；寒暑假，社区请教师免费教书法、绘画。

“一老一小”之外，居民办事也更方便了。益新社区党群服务中心，有全市唯一设在社区的不动产登记窗口、全市首家物业纠纷调解试点等。如今，社区配建了百余家服务网点，居民生活品质不断提升。

益新社区有鹤岗市唯一设在社区的不动产登记窗口

嵌入式服务不仅嵌入空间，更联动了周边资源。齐齐哈尔文化街道办文宾社区把临近的齐齐哈尔大学资源用足、用活了。文化街道办主任张秀丽介绍，齐齐哈尔大学的大学生志愿者每周固定时间在社区“5点半课堂”服务。社区的蒲公英微创业基地，依托齐齐哈尔大学教学资源开设的“蒲公英民间手工艺工作坊”是抢手课。

伊春市红升街道红升社区以老旧小区改造为抓手，补齐空间与服务的短板，一体推进完整社区建设。“刚接到完整社区建设的任务时，有过迷茫期。”一次南方考察观摩学习的经历，彻底打开了红升街道办主任庞坤的思路，“空间上我们不能和一线城市比，但在细节上我们能做出自己的特色。”按照这个逻辑，社区下足绣花功夫，建起共享花园、共享晾衣架等。

在她看来，完整社区的“完整”，不只是设施完整，更是社会连接、人文温度的完整。它在存量空间里“挤”出新空间，把小而精的服务嵌入15分钟生活圈里，让老百姓“把日子过得更好”。

益新社区用专职网格员的名字命名8个网格

怎么管？共建共治共享，让社区保持长久生命力

完整社区建设，一头连着城市更新空间建设的“面子”，一头连着基层治理体系现代化的“里子”。社区建成只是“上半场”，运营好、让居民的获得感可持续，才是更关键的“下半场”。

“专业队”的力量不容小觑。益新社区把社区分成8个网格，用专职网格员的名字命名，每个网格不同颜色标记，部分家庭贴着符号贴纸。“残疾人、低保户等重点人群信息，都用符号标出来。”网格员刘宇华说，社区把信息采集、处理、反馈、督办，整个链条延伸到每个角落。

伊春红升社区探索出“社区主理人”模式，把公共阵地免费开放给社区里的手艺人、热心居民，邀请裁缝、理发师等成为“社区主理人”，他们不领薪酬，只需定期参与社区公益服务、协助小区日常管理，同时居民自发组成“银龄管家”志愿队伍，与社区、物业共同编织基层治理网络。

红升社区已有16个“社区主理人”变为“当家人”

专业治理、市场参与、居民自治三股力量汇聚，稳稳地托住一个完整社区，让“共建共治”落到实处。

“以前社区张罗活动，招人都难。现在社区变好了，大家的心气也不一样了。活动通知一发，名额‘秒没’。”益新社区党委书记兼居委会主任高旭说，“建好完整社区，关键就是把居民的心聚起来，大家愿意参与，社区才活起来。”如今，益新社区的辐射带动作用正日益凸显。

完整社区建设，既是一项补短板、惠民生的城市更新工程，更是一场以“人”为核心、以治理为支撑的基层治理现代化实践。它丈量的不只是15分钟生活圈的便捷半径，更标注着城市发展的民生温度；它改变的不只是社区空间的“面子”，更涵养着共建共治共享的“里子”。当助老餐厅飘出饭香，当童梦空间传出笑声，当网格服务延伸到每个角落，当居民从“旁观者”变为“参与者”，完整社区便把宏大的城市更新叙事，落成了一日三餐、衣食住行里的踏实幸福。面向“十五五”，黑龙江正以建设300个以上完整社区为目标，把“人民城市为人民”的理念写进街巷肌理、写进万家灯火，让家门口的幸福可感可及，让龙江百姓的烟火日常更有温度、更有质感、更有奔头。

记者：丁燕 毛晓星；摄影：丁燕；视频：丁燕；编辑：郭亮；审核：王枫；统筹：杨国华