昆明生态环境治理以“惠企”为主线 推动环评审批与执法服务提质增效

通报会现场 记者王奕然/摄

10月30日，昆明市生态环境局举行生态“惠企实事”新闻通报会，围绕“十四五”以来环评审批惠企改革、执法监管服务以及《中华人民共和国生态环境法典》施行后的执法衔接等情况向媒体通报。多项制度创新和数据表明，“惠企”已经成为昆明生态环境治理领域的鲜明主线，在牢牢守住生态环境底线的前提下，把各项服务保障精准落实到企业实际需求处。

审批提速度：服务前移，审批时限压缩九成以上

环评审批是企业项目落地的第一道关口。昆明市生态环境局把服务前移到项目谋划、选址和编制阶段，推行“点单式”帮扶和清单化调度。“十四五”期间，全市共召开项目技术帮扶会163次、培训会5次，现场服务企业300余家次，精准解决问题500余个。

在制度层面，创新出台《优化环评审批促进经济发展九条保障措施》《优化项目全周期环评要素保障的若干措施》等系列惠企政策，深入开展减环节、减材料、减时限、减费用、优服务“四减一优”，将环境影响报告书、报告表审批时限分别压缩至14个和7个工作日，所有行政审批事项审批时限缩减比例达90%以上。“十四五”期间，全市共完成审批项目3024个，涉及总投资4651.96亿元、环保投资171.34亿元。

流程再造之外，昆明市生态环境局还在全省首创环评、入河排污口设置、排污许可“三合一审批”模式，企业只需提交一次材料，即可实现“一次申报、同步审查、并联审批”，审批环节锐减50%以上；同步推出“两证联办”“免于评估”“告知承诺制”“容缺受理”等举措，累计办理相关审批324件，让企业“少跑腿、快落地”。

执法有温度：宽严相济，111家企业依法减免处罚

今年以来，昆明市生态环境局以“执法+服务”为理念，一方面聚焦高原湖泊保护、重金属、固体废物等重点领域，保持打击环境违法行为高压态势，截至9月30日，全市立案查处环境违法案件264件，办理限产停产、移送适用行政拘留和移送刑事犯罪等案件15起；另一方面深入推行柔性执法“五张清单”制度，对无主观故意、危害轻微、及时整改到位的环境违法行为，以教育劝导、帮扶整改为主。截至9月30日，依法免除、从轻或减轻处罚企业111家，减免金额达1088.55万元。

在监管方式上，落实差异化审慎监管，推行“一次进门、一次查清”。2026年全市纳入“双随机、一公开”监管的污染源总数达2900余家，已抽取检查453家；44家企业纳入2026年度市级生态环境执法正面清单，大幅减少现场检查频次。同时，昆明依托智慧环保体系推广非现场监管，推动执法由“人防为主”向“技防优先”转变，让守法企业“无事不扰”，让违法企业“利剑高悬”。

在落实帮扶服务措施方面，昆明市生态环境局已组织开展“绿剑—2026”监督帮扶行动1批次，以30家高校实验室为重点，累计抽调管理和执法力量100余人次，发现存在问题对象21家、环境问题94个，督促整改80个。截至9月30日，全市累计出动执法人员2113人次，对400余家企业开展精准现场问诊帮扶。此外，还组建了“执法+技术”帮扶专班，常态化开展“入企送政策、送技术、送方案”专项行动，把服务送到企业一线。

法典来护航：规范执法尺度，把“惠企”落到法治轨道上

2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》，自2026年8月15日起施行。昆明市生态环境局围绕此项法典，把政策法规内容纳入执法大练兵和常态化业务学习，组织全市综合行政执法队伍集中专题学习。

在案件办理中，对标《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2026年版）》，严把法律适用关口；对违法行为发生时间与法典施行时间交叉的案件，落实“从旧兼从轻”原则，法典处罚更轻或不认定违法的适用法典，旧法处罚更轻则适用旧法，确保不枉不纵、过罚相当。

针对法典实施时间尚短、执法实践中出现的新情况新问题，昆明市生态环境局构建了问题收集、会商研判、请示上报、成果复用的全流程闭环处置机制，通过案卷评查、实地调研、执法稽查动态归集基层难点疑点，疑难案件组织执法、法制人员集体会商，统一全市执法尺度。

下一步，昆明市生态环境局将持续推进生态“惠企实事”政策落实，在守牢生态环境底线的同时优化营商环境，以生态环境高水平保护服务经济高质量发展，为打造“湖滨春城、山水花都”贡献力量。（昆明信息港 记者王奕然）