云南景洪把更多“没人管”，变成“有人管”

人民日报客户端云南频道 刘立曼

今年夏天，云南景洪勐泐雨林公园的导览图曾被小广告贴得看不清路线；双塔地下停车场附近，散落的垃圾和遍地的油渍，让路过的市民绕着走；花卉北苑二期小区里，一具灭火器的检查记录还停留在2021年。

一座城市的体面，往往就从这样没人管的地方开始。

在景洪，做好城市管理这道题，难度系数并不低。数据显示，2025年末，景洪市户籍人口44.5万人、流动人口48.7万人，每年10月到次年3月，实际管理服务人口达100万左右；告庄西双景、花卉园、曼听公园等8个热门A级景区常年客流涌动，年接待游客6010.9万人次，较2021年增长423%，在景旅居旅创人员达78.6万人次；主城区也从2020年文明城市创成时的2个街道37.8平方公里，拓展到5个街道64.8平方公里。

人多了、城大了、需求杂了，管理半径被同步拉长。当脚步快过管理，那些人流最密集、却最容易被忽略的缝隙——停车场出口、市场通道、背街小巷、消防通道，就成了城市综合治理最薄弱的环节。

问题摆在明面上，根子出在管理上。也正因此，景洪对这一年的治理定下基调：不求表面之功，但求为民利民惠民之实。这一年，景洪下的功夫，就是把更多这样的“没人管”，变成“有人管”；把群众吐槽的事，一件一件办到心坎上。

扫干净：从“垃圾等车”到“车等垃圾”

变化从扫干净开始。早上七点半，清运车已经准时上路。过去收运是“垃圾等车”——垃圾满了才来人；现在是“车等垃圾”——车按点等垃圾，不让垃圾“等”车。环卫部门固定了四个专属清运时段，优化设置多处定时定点收运点位，“车载巡回流动收集+定点定时清运”，让环卫作业频次加密、覆盖范围延伸。

而背街小巷、公共厕所、闲置地块，这些城市中最容易被遗忘的角落，也被逐一厘清管护责任主体。景洪市对长期失管弃管区域实行定岗、定人、定标、定责“四定”管理，街道社区每周3天开展网格化集中整治。一段时期以来，全市日均清运垃圾900余吨，累计投入环卫车辆7000余辆次，发动志愿者和居民12000余人次拉网式清脏治乱，积存垃圾和卫生死角基本实现动态清零。

最顽固的是小广告。勐泐雨林公园那块面目全非的导览图，孔雀城自建房居民区、四熙小院被乱贴乱喷的墙面，如今有了硬规矩——“当日发现、当日清零”，综合执法局、社区定期巡查，公安依法打处，累计清理违规小广告18万余张。

“以前贴一张，没人管；现在贴一张，当天就有人来查。”片区里负责保洁的环卫工人说，规矩立起来之后，墙面反而不容易再被“糊”住了。

规矩立起来，扫干净就不再是一阵儿的事。从主干道到背街小巷，这座城市的地面被完整地纳进日常管护的账里——谁的地、谁来扫、多久扫一遍，都对得上号。

管有序：管住路口的几秒钟

傍晚时分，西双十二城广场大道与勐海路交叉口，右转方向的信号灯亮着红灯。这个路口附近超市、店铺扎堆，人流量、车流量都大，曾是非机动车、行人闯红灯的高发点：右转车辆与过街行人、非机动车交织，超市门口人流进出集中，抢行、横穿一度是常态。

景洪的做法是把警力精准投向堵点、乱点、风险点：“警力+志愿者”联动劝导，“高峰保畅、平峰巡控、夜间查缉”全时段管控，“视频监控+人脸识别+路面执勤”联动查处。如今再走到这个路口，等灯的人多了、抢行的少了，闯红灯现象已有明显改善。

力度加大，查处数随之上升：累计查处违法停车11703起、电动车不戴安全头盔14664起、驾车接拨电话7839起、机动车闯红灯11973起，环比分别增长86%、79%、76%、48%；处罚行人闯红灯128起。查处数涨上去，说明管得严了；另一组数字降下来，才说明真见了效——重点路口交通违法行为同比下降87%，机动车礼让行人率达95%以上，行人、非机动车信号灯遵守率达90%以上。

窗口行业同步跟进。出租车实行“一车一档”精细化管理，指导企业建立“驾驶员信用积分+月度红黑榜”联动机制，在重点交通枢纽推行“定点值守+流动巡查”执法模式，立案查处各类营运违规案件651件。同时，在告庄西双景等重点区域开设外卖绿色通道——管住的是乱，留住的是方便。

修到位：一张久未翻动的检查卡

花卉北苑二期小区楼道里那张四年没翻动过的卡片，照出了“重建设、轻管理”最容易忽略的一面：不是没有制度，是制度压在柜子里没人执行。

小区物业负责人说，现在巡查记录要按月签字，“填上名字，就得真往现场跑”。

补短板从机制破题。市政设施管护推行“巡查吹哨、企业报到、即时修复”：组建专职巡查队伍，依托智慧城管平台派单抢修、错峰施工，构建“巡查—派单—抢修”全环节快修链条，问题发现更及时、处置更高效、管护更精准。

变化落在数字上：修复破损路面及人行道2.5万平方米，更新修补窨井盖、雨水篦子1920余个，新建和改造供排水管网50.285公里，更换居民小区、“九小场所”等灭火器1.2万余具，新增停车位1659个、充电桩670个，施划交通标志标线104.318公里。

修在地面上的看得见，埋在底下的更要花钱。184个老旧小区改造涉及10432户人家，光雨污管网就改了39.04公里——这些管子埋在地下，平时没人夸它，但一场雨下来，积水退得快不快，全靠它。

活起来：15个市场的“三色牌”

清晨，州集贸市场的摊位陆续支开。过去这里杂物堆在过道，路面油污发黏，通道垃圾散落、污渍爬上墙体，禁止停放牌下照样杂乱停放。农（集）贸市场，是城市综合治理中最难啃的一类——最容易藏污纳垢，也最考验耐力。

景洪对全市15个重点农（集）贸市场建立“市级统筹挂联、双长包保兜底、部门协同联动、市场主体主抓、商户末端落实”的攻坚模式，一个市场一个办法，绿牌激励、黄牌预警、红牌惩戒，牌子多久换，看的是现场。截至目前，已改造农（集）贸市场13个、摊位2600个。

市场“升级”之后，卖菜的、卖肉的、卖干货的各归各位，车辆规范停放在划定区域，消防通道畅通无阻。在州集贸市场做了十几年生意的商户说：“市场环境好了，过道通了，人反而愿意进来转，逛得下去了。”

一套组合拳下来，超摊漫摊、乱堆乱放等乱象日均发生率下降80%以上，卫生死角等突出问题解决率从40%提升至98%，市场自主规范闭环率由20%提升至80%——地有人扫、摊有人管，已经成了每天的日常。

住在市场附近的张阿姨深有体会：“以前来买菜，满地都是泥巴。现在干净敞亮，逛着舒心。好环境来之不易，人人都当‘维护者’，这份整洁才守得住。”

润于心：70个网格、2.5万余名志愿者，和一位“编外管护员”

改环境容易，改习惯难。尤其这座城每年冬天都要“多出来”许多旅居客——人来了、住下了，规不规矩，靠什么？前面解决的是“怎么改”，要改得好、守得住，还得把功夫下在人身上。

每天清晨六点，天色刚亮，融创度假区一号湿地健康主题公园的步道上，已经有人弯着腰往前走。手套、垃圾袋，路边是刚拔除的、还带着露水的杂草。69岁的徐传昌从吉林延边来，2024年10月退休后来景洪旅居。

园区是开放式公共休闲空间，面积大、管护点位分散，绿化带里的死角、步道边的杂草，路过的人看见了也就走过去。他看见了，就停下来。2025年4月起，他给自己定了早中晚三趟，雷打不动、风雨无阻；除草修绿、清理杂物、打扫卫生死角，这套琐碎又费体力的活儿，一干就是一年多。

有人问他图什么。他说了两句很轻的话——“西双版纳就像我的故乡一样”“把这杂草给它收拾收拾，让它亮堂的”。说完，接着弯腰。

变化是看得见的：步道干净畅通，绿植规整有序，曾经杂草丛生的边角重新“长”出底色。不少游园人被这份坚持打动，主动把他的事记下来、传出去；老人自己反倒淡然，说自己这一点微薄之力，能让更多人愿意爱护这片湿地，就值得。

如果说个体的善意是文明城市的“软实力”，那么精细化的管理则是不可或缺的“硬支撑”。景洪市科学划定城区70个网格区，市级领导挂联社区、街道领导包保社区、社区干部守好网格、网格单位盯牢点位，一级盯一级，环境卫生、公共秩序、基础设施、安全隐患、文明行为都有人管，问题从发现、交办、处置到反馈、销号，走完全程才算完。同时，“普通志愿者+骨干先锋队”双线并行，组建专项志愿服务队230支、25503人，在人流最密的区域布设36个标准化志愿服务点位，累计服务群众300万余人次、通过志愿服务解决群众诉求8000余件。《景洪市文明市民公约》《景洪市旅居公约》依托新时代文明实践阵地常态宣传，“景洪有礼·文明有我”专题专栏持续推出，“雨林有集·文明有约”公益市集每月开市，把文明提示写进民宿入住、景区购票、交通出行的日常里。

一个人守不住一座城，但一个人能改变旁边几个人抬脚的习惯。景洪要做的，就是把这份自发“接”住：用下沉一线的执法力量兜底，用随处可见的志愿点位引路，让文明的细节融入生活的日常。这份落到网格里的“细”，正是对老人每天早中晚三趟坚持的最好呼应，也是这座城市最原本的底色。

守住群众每天用得上的东西

成绩是别人的评价，短板是自己找出来的。

这一年，景洪办结群众诉求5万余件，群众满意度达96%。更新垃圾桶5500余个，维修路灯6744盏，新增小微景观和口袋公园5处……这些数字背后，是群众每天用得上的东西。

当然，我们也看到自身的不足。比如城市综合治理部分领域存在成果不牢固、反弹回潮的风险，又如对各类不文明行为的引导、约束手段还不够丰富。

好在最难的那一步已经有人蹚在前面——那位旅居老人先替城市把自己脚下的地打扫干净了。“长久立”要做的，就是让这样的管护员不再只有一位。为此，景洪把“当下改”与“长久立”并着推：群众反映最强烈的事，从小事抓起、从细节改起；市容环境、农贸市场、老旧小区这些最难啃的领域，定期集中整治，改过的地方适时“回头看”，别让问题“长”回来。这期间攒下来的工作经验，正把突击式的整治变成日常化的管理，也让群众从“看着政府干”变成“自己也上手”。

双塔地下停车场附近的地面已见本色，一号湿地步道的清晨仍有人弯腰打扫。变化不必用形容词堆叠——墙上的小广告当天贴当天清，路面的垃圾随脏随清，群众用得上、看得见的日常，才是这份答卷最前面的那一行。

来源：景洪发布