内塔尼亚胡大选受挫，中东将迎来危险的两个月？

编者按

以色列议会选举初步计票结果出炉。内塔尼亚胡领导的利库德集团仍为议会第一大党，但其与反对派双方均未达到组阁所需的61席，选后政治博弈或将持续。然而，无论谁最终执政，以色列对伊朗的强硬立场都难以发生根本改变。与此同时，特朗普虽然高调支持内塔尼亚胡，却因美国中期选举临近，对重启对伊军事行动保持谨慎。以色列大选为何难以打破政治僵局？特朗普一方面高调表态，另一方面却又谨慎行动，这背后有何考量？未来美国中期选举结束后，美以伊战事是否将迎来新一轮危险窗口期？《凤凰大参考》深入解读。

核心提要

1. 以色列大选未能打破政治僵局，选后组阁谈判才是真正的难题。内塔尼亚胡领导的右翼阵营与埃森科特领导的反对派阵营均未达到61席的组阁门槛。双方实力接近，小党派的选择将成为决定组阁结果的重要变量。未来以色列可能陷入旷日持久的组阁谈判，甚至出现看守政府或弱势联合政府。

2. 特朗普虽然两度公开为内塔尼亚胡竞选背书，但美国在实际军事行动上保持谨慎。白宫内部对介入以色列选举存在分歧，部分顾问甚至认为以色列更换领导人有利于推进美国的中东议程。与此同时，受中期选举影响，特朗普暂缓了对伊朗的新一轮军事打击。

3. 两场选举结束后，美以伊战事或将进入军事风险显著升高的新一轮窗口期。无论以色列由哪一阵营执政，对伊强硬立场都难以发生根本改变。随着未来美国中期选举结束，制约特朗普军事决策的选举压力可能减弱。从中期选举结束至新一届国会就职前，可能成为局势最危险的阶段。

作者丨浙江外国语学院环地中海研究院副研究员 梁国璇

编辑丨屈功泽 刘一玮 姜淙海

▎“正直党”领导人埃森科特(左)和利库德集团领导人内塔尼亚胡 (右)。图源：英国广播公司

当地时间10月27日，以色列第26届议会选举投票结束。据多家媒体报道，现任总理内塔尼亚胡领导的右翼阵营与以国防军前总参谋长埃森科特领导的反对派阵营均未能获得组建政府所需的多数席位，但反对派阵营领先。据以色列第13频道电视台出口民调，内塔尼亚胡领导的利库德集团预计获得25席，埃森科特领导的中间派政党正直党预计获得23席，分别位列第一和第二。前总理纳夫塔利·贝内特领导的反对党团结党预计获得14席，位列第三。

▎10月28日，内塔尼亚胡在利库德集会上发表演讲 图源：法新社

从阵营划分来看，埃森科特领导的反内塔尼亚胡阵营预计获得53席，内塔尼亚胡领导的右翼宗教政党阵营预计获得50席，双方均未达到组建多数派政府所需的61席。预计一周之后，也就是11月4日，以色列中央选举委员会的官方结果才会正式公布。

此次选举是以色列自哈马斯于2023年10月7日发动袭击以来的首次选举，也是自2026年2月美国和以色列开始对伊朗发动战争以来的第一次投票。国家安全、加沙冲突和美以伊战争、极端正统派（哈雷迪）的兵役豁免权问题以及长期冲突造成的经济冲击，都是影响投票结果的重要因素。以色列官方媒体普遍将这场选举定义为对内塔尼亚胡的全民公投，内塔尼亚胡正面临政治生涯中最艰难的挑战。

以色列两大阵营强势对垒，选后谈判才是真难题

以色列实行全国比例代表制，选民不会直接投票选举总理，而是投票支持政党候选人名单。选举前，每个政党提交最多120名候选人的排名名单，各政党根据最终得票数按比例获得其在议会中的席位。但是政党必须获得超过3.25%的选票才能进入议会，也就是至少4个席位。

▎以色列中央选举委员会的工作人员在议会大厅内清点选票。图源：Flash90

在此原则下，小党派会以“合并”的方式争取进入议会，而主要党派也几乎无法只凭一己之力就获得超半数的席位，想要执政就需要同其他政党进行选举后的联合。因此，选举结果公布后，总统会与所有进入议会的政党领导人正式会面，由后者推荐组阁人选。磋商结束后，总统将授权其认定的“最有希望成功组建政府”的议员尝试组阁，时限为28天，若有格外需要，可延长14天。

▎10 月 28 日，在以色列特拉维夫举行的大选首次出口民调结果公布后，埃森科特向观众挥舞着以色列国旗。图源：美联社

根据出口民调数据，虽然埃森科特领导的反对派阵营略有优势，但双方差距不大。在两大阵营势均力敌的情况下，少数几个议席的变化就可能决定哪一方获得组阁机会。从基本选情看，所有政党都无法获得超半数的席位，均需同其他政党联合组阁。

因此，选后谈判才是真难题。选举只是基本盘，而选后组阁过程中联盟之间的谈判与博弈才是真正的重头戏。政党之间的意识形态与利益考量、各政党的要价与筹码将如何发挥作用，都必将经历一场错综复杂、纷争不断的艰难谈判。

从目前的情况来看，选举难平纷乱，反而进一步凸显以色列的政治碎片化现象，引发新一轮的政治危机。当前领先的两大阵营谁能率先取得议会多数还存在较大的不确定性。组阁谈判或将持续数月，以色列政府在未来一段岁月里可能处于“看守政府”或“弱势联合政府”状态。

可见，大选结果的公布将为后续的组阁拉锯战拉开帷幕，哪个阵营能够争取更多政党支持、率先打破组阁僵局，才是此次选举最大的难题。

美国高调背书，但谨慎行动

▎10月20日，在以色列一幅竞选广告将美国总统特朗普内塔尼亚胡并列展示，广告标语呼吁选民支持内塔尼亚胡。图源：法新社

10月18日和25日，美国总统特朗普两次高调公开给内塔尼亚胡背书。美国阿克西奥斯新闻网站10月25日报道，据美国和以色列消息人士透露，以色列总理内塔尼亚胡正在为27日的选举奋力一搏，曾于近日恳求美国总统特朗普对自己的竞选给予更多公开支持。25日，特朗普在Truth Social上发帖，敦促以色列人“投票给比比（内塔尼亚胡）”，并称赞他一直是“杰出的战时领导人”。

一名美国官员称，无论结果如何，这次背书对特朗普都是一笔稳赚的买卖。内塔尼亚胡若胜选，或以看守总理身份继续执政，特朗普可以宣称是自己帮他稳住了政局，并借此施压，换取对方让步。倘若内塔尼亚胡败选、由对手组建新政府，以色列新领导人同样有充分动机维持和特朗普的良好关系；特朗普支持对手这件事，很快就会变成无关紧要的旧事。

但相比言论上的高调，美国的实际行动却谨慎得多。

特朗普的背书并非白宫内部共识。事实上，美国副总统万斯公开表示不会介入以色列选举，也不再介入外国选举，不再为外国候选人背书。同时，也有美媒体报道部分特朗普的顾问也反对总统为内塔尼亚胡背书，甚至认为如果以色列换新人组阁，其中东议程如加沙和平计划和推动《亚伯拉罕协议》进程等反而会迎来机会。

▎7月28日，美国总统特朗普在白宫会见以色列总理内塔尼亚胡。图源：以色列政府新闻办公室（GPO）

特朗普曾声明在11月3日美国中期选举前不会恢复对伊朗的打击。以色列大选开始前，内塔尼亚胡曾多次向美国提议发动对伊朗的军事打击行动。据英国媒体21日报道，内塔尼亚胡本月早些时候曾指示军方筹划对伊朗发动新一轮大规模攻势。由于特朗普反对在11月美国中期选举前重启战事，该计划最终未实施。

选后波斯湾战争或将进入战争窗口期

2026年2月以来，波斯湾战争持续冲击霍尔木兹海峡航运，国际油价大幅上涨。急速飞升的汽油价格和生活成本给共和党中期选举造成政治压力。在此背景下，特朗普明确表示美国不会在11月3日中期选举前恢复对伊朗的打击。

▎加沙市区，街道两边是因以色列袭击而毁坏的建筑 图源：美联社

随着以色列大选投票结束，美国中期选举进入倒计时，两场选举正进一步将波斯湾战争推向下一个窗口期。10月25日，根据美国媒体报道，伊朗方面尤其担心，从美国11月3日中期选举结束，到新一届国会明年1月就职前的这段时间，可能成为局势最危险的阶段。

从以色列的角度看，对伊作战是以色列内部基本盘，无论选举结果如何都不会改变，选举只是从“谁来打”转变到“怎么打”。

如若内塔尼亚胡成功连任，将继续延续其“大打快打”的强硬风格，以色列主动打击伊朗的可能性将大幅增加。埃森科特虽然批评内塔尼亚胡式的单边军事冒险行动，但同样支持对伊作战。埃森科特更加强调与美国协同作战的重要性，并在手段上主张军事行动与外交协调相结合的模式。

▎以色列国防军（IDF）的坦克（Merkava）在加沙地带边境执行任务 图源：Getty

如果组阁陷入僵局，内塔尼亚胡将以看守总理身份留任。对于过去三年一直“以战养政”“以战养战”的内塔尼亚胡来说，通过对伊动武升级外部紧张局势，或有利于强化其一直以来塑造的“安全先生”形象，甚至迫使埃森科特加入一个由他主导的“战时联合政府”，以此打破政治僵局并延续权力。

对美国来说，无论以色列大选结果如何，对伊大规模军事行动能否落地，很大程度上取决于特朗普是否愿意扣动扳机。对伊作战不会停止，暂时的克制是基于稳定油价、避免拖累中期选举等的现实考量。据报道，美国军方已拟定可在中期选举后打击伊朗的多种方案，行动可能在数周内展开。特朗普本人也曾暗示选举后发动对伊军事行动的可能。

▎10月27日，在约旦河西岸法尔什·哈瓦地区，巴勒斯坦居民试图返回家园时与以色列士兵发生冲突。 图源：Getty

由此看来，美以对伊朗恢复军事行动似乎已箭在弦上。美国军方正在制定多项作战计划，内塔尼亚胡也反复渲染伊朗威胁，多次策划袭击伊朗。总之，两次大选后美以伊战事将进入一个军事风险显著升高的“窗口期”。同时，沙特阿拉伯与也门胡塞武装的冲突也在持续升级，中东地区的两大矛盾焦点持续扩大或将牵动地区紧张局势进一步升级。