越来越多的城市，开始“取消户口”了

作者 | 子不语 知远

发现没有？很多新一线、二线城市开始大幅降低落户门槛，今年以来动作尤其密集：

成都取消积分落户，改成“居住证+3年养老保险”；

长沙把门槛降到“居住半年、有居住证”；

东莞有合法产权住宅就能入户，等于买房就落；

苏州把积分线从400分砍到200分，南京、无锡、常州的居住年限一律“视同本地”；

佛山拟出新规，毕业两年内的大专及以上学历，缴上社保就能落户；

……

在以前，很多城市落户政策不仅要卡学历、卡年龄、卡社保年限，还设置了一套非常复杂的积分规则。“安家落户”成为许多年轻人步入社会的第一道槛。

个别特大城市如北京、上海，户口在地下“黑市”的标价达30万以上。

以前一户难求的城市，为什么突然敞开了大门？

原因不复杂——眼下，人与城市的供求平衡，已经完全逆转了。

户籍制度最初的设计初衷，是防止人口无序涌入城市。在城镇化快速推进的年代，大量农村人口向城市迁移，城市的就业、住房、教育、医疗承载力有限，户口就成了一道闸门，决定“哪些人可以留下”。

但闸门之所以要设，前提是“想进城的人太多，城市装不下”。

现在这个前提正在消失。

图源：刘晓博说财经

一方面，是人口的“总盘子”在缩水。2025年末，全国总人口14.04亿，已经连续第三年负增长。而31个省份里，仅有广东等7个省市维持正增长。

人口拐点的到来，意味着中国许多城市未来能接到的“增量”，正在缩水。

而另一方面，中国现存的流动人口，也在减少。东吴证券的测算显示，全国跨省净迁移总量从2015年前后的约400万，降到了2019年以来的约200万。2025年，全国流动人口3.578亿，比2020年七普时少了1800万。

农民工——过去曾经是“孔雀东南飞”的主体，如今很多开始选择就近务工了。数据显示，2019到2025年，中国跨省流动的务工人员减少743万，省内流动反而增加1324万。

这不是中国独有的现象。城镇化进入中后期，人口迁移的重心会从跨区域长途流动，转向区域内、都市圈内的短距离流动。

跨省流动的高峰已经过去，未来的人口争夺，更多发生在同一区域的城市之间。

但偏偏这个时候，一大批城市正在冲击“千万人口”的门槛。

比如温州，早在几年前就打出了“双万”目标（万亿GDP、千万人口）。2025年末常住人口990.2万，距千万只差9.8万。

但就这“一步之遥”，其实也绝非易事。

统计数据显示，2025年温州常住人口仅净增5.0万。更关键的是，温州2025年出生4.6万、死亡6.0万，自然增长率已经是-1.4‰，人口的增长全靠外来人口支撑。

和温州面临同样难题的，还有江苏的“弱省会”南京。在十五五规划纲要里，南京提出的目标是“力争‘十五五’末全市常住人口总量超千万”。

截止2025年末南京的常住人口为963.85万，缺口36.15万。测算一下，南京接下来需要每年增长至少7.2万人。而南京过去三年的年均增量仅为4.91万人，距离完成目标还差着一截。

除此之外，佛山、宁波和济南都在五年规划里提出了“冲击千万人口”的目标，措辞都比较谨慎——“力争”“锚定”“有望”。

千万人口，为什么对城市如此重要？

《佛山日报》对此的解释是：“千万常住人口”被视作衡量城市能级的重要指标，反映人口规模与城市竞争力、资源配置能力、全球影响力的深度关联。

更具体的红利，体现在政策的“自由度”上。

比如，杭州2023年城区人口突破千万，从特大城市晋升为超大城市。

这一步跨过去，带来的是城中村改造的政策红利、国家级都市圈的主导权，以及高层建筑和地铁建设审批上更大的空间。这两年杭州在产业上的腾飞，与此不无关系。

而如今“千万俱乐部”的大门正在关紧，被拦在门槛之外的城市，抢人的“火药味”也越来越浓。

取消落户门槛，只是第一步。接下来，人才补贴、购房补贴、医疗教育等公共服务优惠，也可能要卷起来了。

“零门槛落户”，未来有可能在全国普及吗？

国家的方向，已经相当明了。

2025年12月，国务院向全国人大常委会提交的报告中明确表示：“放开放宽除个别超大城市外的落户限制。”

2024年印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》更是明确：城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制；300万到500万城市全面放宽；超大特大城市鼓励取消年度落户名额限制。

未来保留严格户口限制的，很可能只剩北京、上海。

“取消户口”，并代表着户籍制度消失，而是户籍与公共服务的绑定在松动。未来人们在那里定居、工作，相应的子女上学、看病报销、住房保障就跟到哪，不用再盯着户口。

但这也意味着，城市之间的抢人竞争将空前激烈。过去是“城市筛选人”，现在是“人挑选城市”。

发现没有？这两年能抢到人的，往往都是站在风口上的城市：

杭州有DeepSeek、宇树科技等“六小龙”——一大批“科技新贵”的诞生带动了硬科技产业，甚至促成了高端房地产市场的回暖。

而被成为“风头之城”的合肥，依靠着政府引导基金押注的京东方、长鑫存储、蔚来等龙头，引进了一整套产业链，成为过去十年人口增长最快的省会之一。

过去，城市的扩张主要依靠土地财政，路径相对确定。但在眼下，城市的发展模式正从“规模扩张”切换到“科技驱动”。

户口放开之后，真正决定人去哪的，是产业。就连最顶尖的城市们，也在默默布局：

北京在“十五五”规划中提出，布局具身智能、商业航天、量子科技等六大未来产业。深圳提出到2030年战略性新兴产业增加值超2.3万亿元。广州则在今年工作报告中提出，将锚定人工智能、海洋经济与生物医药三大赛道。

这对于普通人也有启示：

过去我们选择城市，主要看经济体量和城市级别。而如今科技和人才的密度，这才是决定城市长期价值的根本。