领会①丨把治理有效性体现在加大保障和改善民生力度上

编者按：2026年10月20日，中国共产党河南省第十二次代表大会在省人民会堂开幕，周祖翼向大会作题为《牢记嘱托 勇担使命 为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章而努力奋斗》的报告。学习贯彻省第十二次党代会精神，阐释解读省第十二次党代会提出的重要观点、重要部署、重要举措，今日起，大河网联合河南省社会科学院推出专题策划，邀请专家畅谈学习报告体会，深入领会大会精神。

第一期邀请河南省社会科学院人口与社会发展研究所的张舒，谈谈如何“把治理有效性体现在加大保障和改善民生力度上”——

中国式现代化，民生为大。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。习近平总书记强调，要持之以恒把民生工作抓好，发扬钉钉子精神，有坚持不懈的韧劲，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。省第十二次党代会在“扎扎实实推动高效能治理，强化奋力谱写新篇章的支撑保障”中，明确提出“加大保障和改善民生力度”，这为当前和今后一个时期的民生建设指明了行动方向。必须把就业、教育、医疗、养老等“关键小事”当作“头等大事”来办，把群众的“愿望清单”逐项转化为落地见效的“行动清单”，推动全省民生保障从普惠覆盖向优质进阶。

一、新时代河南保障和改善民生的实践成效

省第十二次党代会报告指出，“治理的有效性最终要体现在服务群众、造福群众上”。近年来，河南始终把民生建设摆在突出位置，统筹发展和民生保障，居民收入平稳增长，城乡差距不断缩小，民生改善与经济社会发展同向而行。

（一）居民收入稳步提升，城乡差距逐步收窄

居民收入是民生幸福的“晴雨表”。2026年上半年，河南省居民人均可支配收入16669元，同比名义增长5.6%；城镇居民人均可支配收入22989元、增长4.6%，农村居民人均可支配收入10439元、增长6.5%。农村收入增速快于城镇，城乡收入差距进一步缩小。同期，居民人均消费支出11891元，同比名义增长4.5%；其中农村居民人均消费支出9707元、增长5.9%，农村居民人均消费增长势头超过城镇。这说明民生改善的覆盖面已逐步向乡村扩展。

（二）产业底盘稳固，就业支撑能力稳步增强

稳就业是最大的民生。从产业支撑看，2026年上半年河南省规模以上工业增加值同比增长8.1%，装备制造业增加值增长15.7%、高技术制造业增加值增长26.1%。新产业新业态增势强劲，产业支撑稳固。这意味着产业结构优化带动就业岗位结构升级，技能型、技术型岗位供给持续扩容。与此同时，服务业增加值同比增长4.9%，文旅相关行业持续回暖向好，为民生产业和灵活就业提供了更大空间。

（三）养老、教育供给提质，民生服务不断下沉

老有所养、学有所教彰显民生保障链条温度。2025年，河南完成1054个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，完成年度目标的105.4%。养老服务能力获得实质性延伸，把助餐、居家照护、健康监测等便民服务向周边村户下沉。与此同时，2026年民生实事清单进一步将“提升失能老年人照料护理能力”纳入重点任务，进一步优化养老服务供给。教育保障财力持续夯实，全省一般公共预算教育支出达到2079.9亿元，教育资源动态调配紧密贴合人口发展趋势，学前教育普及普惠水平稳步提升，义务教育优质扎实持续推进，各学段办学质量获得更加稳定的投入支撑。

（四）医疗资源扩容提质，健康服务体系日趋完善

优质的医疗健康服务护佑人民幸福生活。河南省委书记周祖翼在医圣祠调研中医药传承创新工作时强调，要持续优化资源布局，为人民群众提供更加优质便捷的全周期健康服务。近年来，河南持续推动优质医疗资源扩容下沉，稳步推进国家区域医疗中心建设，过去5年已争取12个国家区域医疗中心项目落地，数量位居全国第一；2025年底，全省共有医疗卫生机构9.1万个，其中三级医院268个（含三甲医院81个）；组建48个紧密型城市医疗集团，组建172家紧密型县域医共体。得益于此，群众在家门口就能享受到高水平诊疗服务，切实降低了异地就医负担，高水平健康河南建设迈出坚实步伐。

二、在奋力谱写新篇章征程中保障和改善民生的着力点

省第十二次党代会报告从就业、教育、健康、社会保障等方面对加大保障和改善民生力度进行了部署安排，要求“切实把老百姓关切的事一件一件办好，让人民生活品质一步一步提高”。要全面落实省第十二次党代会精神，大力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事。

（一）稳就业以筑牢民生之本

就业是最基本的民生。要千方百计稳就业促增收，把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，完善就业创业服务体系，健全就业帮扶、权益保障机制，持续提升职业教育培训，做好技能培训与产业需求的精准对接，促进高质量充分就业。

（二）优教育以托举公平未来

着力办好人民满意的教育。要顺应河南人口发展变化趋势，健全教育资源配置的动态调整机制，稳步扩大学前教育普惠覆盖面，持续推动义务教育扩优提质，实施县域普通高中振兴计划，不断缩小城乡、校际教育差距，筑牢教育公平根基。优化高校布局结构，深化职业教育产教融合，办好特殊教育、专门教育，加强教师队伍建设。

（三）保健康以守护万家喜乐

大力推进健康河南建设。要深化医药卫生体制改革，深入实施医疗卫生强基工程和医疗康复护理扩容提升工程，做实紧密型县域医共体，持续推动优质医疗资源向基层下沉。健全全民健身公共服务体系，做强中医药特色服务供给，优化全人群全方位全周期健康服务，让群众就近看得上病、看得好病，推动高水平健康河南建设。

（四）稳社保以兜牢民生防线

完善多层次社会保障服务体系。要着力完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的社保制度，织密社会保障网。健全分层分类的社会救助体系，增强低收入人口的抗风险能力。优化“一老一小”服务体系，强化普惠托育和“托幼一体化”建设，完善城乡养老服务模式，重点补齐农村养老短板，稳步提高生育支持和养老保障水平，兜牢民生底线。

民生改善并非一蹴而就，贵在滴水穿石、久久为功。奋力谱写新篇章，河南要统筹经济发展与民生改善，切实从“惠民生、兜底线”上精准发力，使民生建设工程转化为群众可感可及的日常，在中原大地推进中国式现代化新篇章中书写更加温暖的民生答卷。

（作者：张舒 单位：河南省社会科学院人口与社会发展研究所）

编辑：付婷　　审核：姜秋霞