从农民到市民：河南省黄河滩区迁建居民身份转变的路径研究
2019年9月，习近平总书记来河南考察调研，在郑州主持召开座谈会时提出黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。近年来，河南在黄河流域的大保护和大治理方面取得了显著成效，其中最大的成就之一就是顺利完成了约30万黄河滩区居民的迁建任务，迁建居民实现了“从滩区到城区、从平房到楼房”的转变，同时他们还面临从农民到市民的身份转变难题。他们依靠的农业种植传统生产方式逐渐被取缔，制造业、服务业等新的生产方式还未适应；农村无序闲散生活习惯逐渐不适宜，社区有序干净的生活习惯尚未养成；农村低成本生活模式逐渐被替代，社区高成本生活模式不习惯。因此，如何引导、教育、帮助迁建居民实现身份转变成为需要解决的关键问题。
一、“从农民到市民”：河南省黄河滩区迁建居民身份转变面临的挑战
（一）传统生产方式转变难
迁建之前，居民多以种植和外出务工为主要经济来源。迁建之后，因耕地距离迁建点较远、农具设备无处放置、农产品无处堆置等诸多因素，种植业已不适宜迁建居民。同时，部分居民因年龄偏大、缺乏务工经验等诸多因素，未能及时转变生产方式从事制造业、服务业，导致一部分迁建居民失去了经济收入来源。
（二）农村生活方式转变难
迁建之前，居民普遍生活在乡村地区，日常生活习惯较为无序和闲散。迁建之后，部分迁建居民暂时未能适应小区、社区等生活模式，诸如个别老人在小区、社区随意扔垃圾、吐痰；个别居民住户占用绿化带种植蔬菜；个别幼童在公共场所任意涂鸦、拉扯消防器材、粗暴使用公共健身器材，造成公共设施毁坏等。这不仅增加了社区物业治理难度，也影响了居民的居住体验。
（三）城镇生活成本承受难
迁建之前，居民日常生活费用主要是用电。迁建之后，首先，居民日常生活费用增加为水费、电费、燃气费等。尤其是进入冬季后，居民采暖方式多为空调、电加热风扇等，用电费用大幅增加。其次，居民生活成本还增加有小区物业费、电梯维修费等。再次，居民走亲访友，日常通勤费用也随之增加。生活成本的增加，一定程度影响着迁建居民的生活幸福感。
（四）市民身份认同难
迁建居民普遍对新的市民身份认同感低。迁建之前，居民日常事务处理以村“两委”为主。迁建之后，居民日常事务处理既涉及村“两委”，也涉及社区、小区物业等新部门。但居民对新机构认可度和信任度较低。此外，迁建之前，居民均为农业户口。迁建之后，部分社区帮助居民办理新的居民身份证和户口簿，但居民配合度不高，导致居民户口仍在原址村，给相关工作的展开带来挑战。
二、河南省黄河滩区迁建居民“从农民到市民”身份转变主要路径
（一）顶层设计：政府多措并举帮助居民转变新身份
第一，开展多样化技能培训。政府加强顶层设计，持续推进“技能河南”建设。针对迁建居民就业需求，按不同年龄、不同文化水平开展差异化技能培训，诸如种植业技能培训，主要集中于药肥施用、机械设备使用等；制造业技能培训，主要集中于低端制造业、安全生产知识学习、简单流水线安装等；服务业技能培训，主要集中于商超、餐饮服务、家政服务、水电工维修等；创业知识培训，主要集中于政策解读、金融服务支持、创业准备等。通过开展多样化、精准化的技能培训，帮助迁建居民提高就业竞争力。
第二，拓宽居民就业岗位。政府多措并举拓宽居民就业渠道，完善就业服务。首先，政府通过招商引资，创造更多的就业岗位。依托省、市、县招商政策，积极寻找新项目落地，或者牵头本地企业做优做强，为迁建居民提供就业岗位。其次，政府鼓励服务业吸纳就业，诸如小区物业、商超、餐饮、周边学校等优先解决迁建居民就业需求。最后，政府鼓励居民寻找临时就业机会。诸如种植业临时工作、小手工业居家制作、服务业临时用工等。政府通过拓宽就业岗位渠道，帮助迁建居民快速找到合适工作，真正实现安家乐业。
第三，完善社会保障体系。政府需发挥主导作用，逐步完善迁建居民社会保障体系。一是在医疗方面，配备医疗诊所或者医院设施。对低保户、残疾人等特殊困难群体给予更多医疗救助和补贴，减轻其医疗负担。二是在养老方面，鼓励迁建居民参加新社区的养老服务项目，提升养老生活质量。三是在教育方面，配备幼儿园、小学等设施，确保迁建居民子女顺利入学。通过完善社会保障体系，实现迁建居民“老有所养、病有所医、幼有所教”。
（二）关键落实：社区引导帮助居民转变新身份
其一，开展文化活动，促进居民融入社区生活。社区应开展文化活动，促进居民融入新生活。一是开展文艺活动，组织居民自编自演相声、唱歌、舞蹈等文艺作品。二是开展尊老帮扶活动，在端午节、重阳节等传统节日为60周岁以上老人送上节日祝福和生活福利。三是开展爱幼节日活动，在儿童节、寒暑假期间组织儿童文艺活动、搭建临时娱乐设施供孩童玩耍。通过开展社区文化活动，转变迁建居民娱乐方式，丰富新的精神面貌。
其二，加大教育引导，助力居民转变新生活。社区应加大对居民的教育引导力度，帮助居民积极转变生活习惯。首先是爱护公共设施。教育引导居民树立“社区是我家，爱护靠大家”的意识。劝阻占用绿化带种植蔬菜的行为，教育孩子不在公共设施上乱涂乱画、不破坏公共设施。其次是争做社区好邻居。引导居民在社区不大声喧哗、不惊扰邻里；电动自行车、三轮车停放有序，不堵楼栋门、不堵消防通道。最后是宣传户籍政策。告知居民当前国家不再区分农业户口与城镇户口，统一办理居民身份证，帮助居民办理新的户口簿和身份证，适应城镇新生活。通过社区教育引导，转变迁建居民的生活习惯和思想观念，在行动上和思想上实现“从农民到市民”的身份转变。
其三，优化社区服务，提升居民居住幸福感。一是加强社区管理，做好物业维护、环境卫生、治安保卫等工作，提高居民生活质量。二是建立社区服务热线，及时解决居民生活中遇到的问题和困难。三是为居民提供交通出行便利，如开通社区班车、优化公交线路等。四是开展心理健康讲座，普及心理健康知识，帮助居民缓解迁建带来的心理压力和焦虑情绪。关注老年人、残疾人、儿童等特殊群体的心理需求，提供个性化的心理疏导和情感支持。通过优化社区服务，提高迁建居民的幸福感和获得感，使其从内心真正认同市民生活状态。
（三）内生动力：居民主动作为转变新身份
一方面，居民主动作为，积极寻求新的就业方向。居民应激发内生动力，积极转变传统生产方式，寻找新的就业方向。一是根据自身技能与优势，寻找适合的工作类型。诸如小麦、花生、蔬菜大棚种植等。二是提升技能，以适应新兴行业和岗位的需求。诸如特种设备作业、水电工安装、家电维修等。三是尝试新领域，跨行业、跨领域寻找工作。诸如电商直播、社交媒体运营等。通过提升就业竞争力寻找新的就业岗位，转变谋生方式，实现“从农民到市民”的身份转变。
另一方面，引导居民参加社交，积极融入社区新生活。社交是居民快速融入社区生活的关键一环。一是主动参与社区活动，如节日庆典活动、趣味运动活动等，增加与邻居的互动机会。二是积极加入社区兴趣社团，如太极拳、广场舞等。三是逐步建立邻里信任关系，居民日常见面主动微笑、打招呼，展现友好态度。四是积极参与社区事务，主动参与讨论，提出建设性意见，增强归属感。通过积极融入社区新生活，转变生活方式和习惯，实现“从农民到市民”的身份转变。
（作者：田秋实、化世太 单位：华北水利水电大学马克思主义学院 本文系河南省科协2026年度科技决策咨询研究重点课题《黄河滩区迁建居民可持续发展与基层精准治理模式研究》（SKXJCZX-2026-07A）的阶段性成果）
编辑：付婷 审核：姜秋霞