梁国杰：太平洋岛国有权自己定义“安全关切”

太平洋岛国领导人及合作伙伴不久前在COP31区域预备会议上通过《塔库帕卡索阿宣言》，呼吁加快减排、增加气候融资，并保障海平面上升背景下岛国的国家地位和海洋权益。宣言名称源于图瓦卢语，意为团结协作。

外界谈论太平洋安全，往往关注军事部署、航道控制和大国影响力。实际上，太平洋岛国面临的迫切风险，来自海平面上升和极端天气。2018年，太平洋岛国论坛通过《博埃宣言》（也被称为《关于地区安全的博埃宣言》），将气候变化界定为地区人民生计、安全与福祉的最大威胁，并将人的安全、环境安全和灾害应对纳入区域安全范畴。这并非对传统安全问题的否定，而是表明太平洋岛国有自己的安全议程，不愿由域外力量替它们确定优先事项。

太平洋岛国大多国土狭小，人口和基础设施集中于沿海地带。风暴潮、海岸侵蚀或长期干旱，可能同时破坏港口、学校、医院和淡水供应，灾后重建费用又往往超出本国财政承受能力。对图瓦卢等低海拔环礁国家来说，土地是否仍能居住，直接关系到国家的未来。气候变化在这里是每天都需面对的安全问题。

近年来，岛国还把气候风险与主权权益更加紧密地联系起来。2021年，太平洋岛国论坛发表关于海平面上升与海洋区域保护问题的宣言，主张维持依国际法确定的海洋区域及相关权利，海域不因气候变化引起的海岸线变动而缩减。2023年，论坛又就国家地位延续及相关人员保护提出共同立场。岛国海洋面积远大于陆地，专属经济区关系到渔业资源、财政收入和长远发展。倘若海水侵蚀陆地的同时还导致海洋权益受损，受气候变化冲击最重的国家就要承受双重损失。

此次宣言延续了这些主张，并要求各国按照《巴黎协定》采取有力减排行动，改善对脆弱国家的资金支持。岛国希望参与制定关乎自身命运的国际规则，而非仅仅作为被动的援助对象。但达成区域共识并不意味着全球规则也将随之改变，海平面上升后的相关法律问题仍需各国协调，主要排放国的实际减排行动也远未满足岛国期待。

气候融资尤其考验国际合作的诚意。岛国需要资金建设海堤、改善供水、发展清洁能源、完善灾害预警，但复杂的申请程序和借贷负担可能使援助难以发挥作用。太平洋韧性基金等地区机制能否惠及基层社区，仍取决于持续筹资和项目管理能力。如果全球减排继续迟缓，再多的适应工程也难以完全抵消累积的风险。

对域外伙伴来说，理解太平洋岛国自身的安全需求十分重要。近年来，围绕太平洋安全合作的争论，常被置于所谓“大国竞争”的框架中。岛国当然关心地区和平与稳定，但它们同样需要可靠的能源供应、灾害应对能力和发展空间。如果外部力量只看重战略布局，对岛国反复提出的气候诉求却回应不足，合作便容易脱离当地实际需求。

中国主张尊重岛国自主选择的发展道路，不干涉岛国内政，不把岛国视作“大国博弈的竞技场”。这样的主张可以在应对气候变化的合作中得到更具体的体现。中国在清洁能源、气象监测和基础设施建设方面的经验，与岛国的现实需求具有较强互补性。2025年，中方宣布投入200万美元资金，用以进一步扩大同岛国在清洁能源、农业、渔业、海洋、低碳基础设施、低碳旅游、防灾减灾等领域合作；另外还计划在3年内实施100个面向基层社区的“小而美”的气候韧性项目。今年8月，中国与所罗门群岛签署第二阶段小型光伏项目合作协议。对偏远岛屿而言，稳定供电和及时预警，可以直接改善日常生活并减少灾害损失。

中国与太平洋岛国合作还聚焦于当地能力建设。光伏设备能否由当地人员维护，气象预警能否覆盖偏远社区，项目建设结束后是否仍能持续运行，都关系到援助与合作的实际效果。中国将进一步同岛国开展海洋观测、海岸保护和专业人才培养，让岛国更充分参与项目决策。

从《关于地区安全的博埃宣言》到《塔库帕卡索阿宣言》，太平洋岛国始终在争取按照自身需求界定“安全”。海洋权益能否得到保障、社区能否抵御灾害、国家能否自主安排发展，都是安全的重要内容。西方围绕“大国竞争”的叙事争夺，注定难以得到岛国社会的理解和信任。（作者是大连大学区域国别研究院院长、小岛屿区域国别研究联盟秘书长）