如何把握好发展新质生产力实践的总要求？《经济日报》头版连刊五文

近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，提出统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全。

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守住“不为”边界当好有为政府

有所不为，不该伸手的坚决不伸手。现实中，个别地方不顾本地产业基础和资源禀赋，仓促上马不具备落地条件的未来产业项目；有的地方出台零地价、过度补贴等非理性招商政策，甚至盲目举债铺摊子乱烧钱；还有的地方突破环保红线、产业链安全底线，以牺牲长远发展换取短期增长。凡此种种，既造成巨大的资源浪费，也破坏公平竞争的市场环境。政府应避免“直接选项目、挑企业、定路线”，不人为划定脱离本地实际的发展赛道，不盲目跟风套用其他地区产业模式，不干预经营主体的正常投资决策，防止用行政手段代替市场选择，埋下产业结构失衡、发展不可持续的隐患。

政府行为越规范，市场作用就越有效。把握好“有所为”和“有所不为”的辩证统一，本质上是要推动有效市场和有为政府更好结合，把因地制宜的原则贯穿始终，促进各类创新要素充分涌动，让真正有竞争力的新技术、新产业在市场淬炼中成长壮大，助力新质生产力蓬勃发展。

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协同联动防止产业单兵突进

新质生产力是符合新发展理念的先进生产力质态。质态是生产力的内在品质、发展质量，业态是生产力的外在表现形态、载体依托。统筹处理好质态和业态的关系，既要重视技术攻关，掌握核心技术，也要重视应用新技术，形成现实生产力。新质生产力依托现代化产业体系落地生根，传统产业、新兴产业、未来产业是新质生产力在不同阶段的业态呈现，也是实现生产力质态跃升的现实载体。实践中要摒弃片面思维，防止产业单兵突进，推动产业梯次迭代、联动升级，以完整产业生态夯实高质量发展根基。

防止产业单兵突进，要树立系统思维，构建全域协同、梯度互补的产业发展格局。各地产业禀赋、科创能力、资源优势各不相同，不能照搬单一发展模式，更不能扎堆布局单一赛道，要立足实际、精准定位、错位布局。传统产业优势突出的地区，重点推进智能化、绿色化改造，以传统产业升级孕育新兴动能；科创资源富集的地区，深耕新兴产业培育、未来产业布局，以前沿创新反哺实体经济；制造业集聚地区，做好产业衔接转化，打通产业迭代升级的中间环节。

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改革发展并重塑造新型生产关系

发展新质生产力要把改革作为关键一招。如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的“点火系”。当前，科技创新、要素流动、市场准入、成果转化等领域仍存在堵点卡点，部分传统体制机制与创新驱动发展不适应，成为束缚生产力跃升的无形枷锁。《意见》强调“聚焦科技和经济紧密结合深化改革”，指明了科技体制改革的主攻方向。《意见》在继续强调供给端改革的同时，更加重视需求端发力，提出“在国家重大工程项目中按需部署科技任务，健全需求导向的选题制度、责权利一致的管理制度、应用导向的评价制度”，更加突出围绕产业链部署创新链。

发展新质生产力要把发展作为第一要务。改革的成效最终要由发展的实绩来检验。职务科技成果赋权改革是否调动了人员积极性？要素市场化配置综合改革是否破除了阻碍要素自由流动的体制障碍？每一项改革举措的含金量，都要用能不能催生新产业、能不能提升全要素生产率来称量。改革与发展深度融合、高效联动，才能形成“以改革促发展、以发展验改革”的良性循环。《意见》明确要求“全方位推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新”，这“五个创新”本身就是改革与发展一体推进的施工图。

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统筹用好两个市场两种资源

自主和开放是培育发展新质生产力的两个重要支撑，二者协同共进，缺一不可。统筹处理好两者关系，首先要厘清在发展新质生产力过程中，哪些领域应优先“以我为主”，哪些领域可更多“借力扬帆”，在全球范围内配置资源要素，为提升全要素生产率营造良好的内外部环境。

统筹好自主和开放的关系，关键抓手是稳步推进制度型开放。制度型开放的核心在于以透明、稳定、可预期的制度安排降低跨境交易成本，从而增强国内国际两个市场的联动效应，使自主创新与开放合作双向赋能。从制造业领域外资准入限制实现“清零”，到自贸试验区形成一系列制度创新成果，近年来全球创新资源进入中国市场的制度摩擦显著降低。《意见》还作出多项指引，包括鼓励自由贸易试验区结合区位特点、资源禀赋、产业优势，集聚国内外先进生产要素；建立高效便利安全的数据跨境流动机制等，推动制度型开放向更高层次迈进。

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努力实现发展和安全良性互动

安全是发展的前提，发展是安全的保障。发展和安全统筹得当，二者相得益彰；顾此失彼，则两头落空。在发展新质生产力过程中，要以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，努力实现二者良性互动、动态平衡。

产业是统筹发展和安全的重要阵地。发展新质生产力，不能脱离实体经济，更不能盲目追逐概念、一哄而上。要推动科技创新和产业创新深度融合，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加快建设现代化产业体系。围绕重点产业链找准薄弱环节，加强关键技术攻关，提升产业链供应链自主可控能力。产业体系更加健全、更具韧性，高质量发展的根基才能更牢，应对风险挑战的底气才能更足。

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(责任编辑：符仲明)