对中国太阳能玻璃加征关税，大搞12年保护主义后，欧盟自家产业全没了

【文/观察者网 熊超然】

对中国加征一项长达12年的关税后，欧盟现如今决定取消，原因可不是什么“知错就改”，而是这项关税已无加征的必要，因为产业全没了……

当地时间10月21日，欧盟委员会正式废止对原产于中国的太阳能玻璃征收的最终反倾销税和反补贴税，相关措施于10月22日起生效。至此，欧盟自2014年起实施的这两项贸易限制措施，在持续约12年半后正式结束。

颇具讽刺意味的是，欧盟当初以所谓“反倾销”、“反补贴”为由对中国太阳能玻璃征收高额关税，声称要保护本土产业。但据罗马尼亚法律资讯网站MonitorLegal的报道，欧盟境内最后两家太阳能玻璃生产商已于2025年第一季度停产，且均未能提供令人信服的复产计划。

换句话说，欧盟对华太阳能玻璃征收了十多年的关税，中国相关产品在欧盟市场的份额确实大幅下降，但欧盟自己的太阳能玻璃产业最终还是没能维持下去。如今，随着本土生产商悉数停产，欧盟也失去了继续以保护本土产业为由延长相关关税的现实基础。

太阳能玻璃 资料图

MonitorLegal指出，欧盟委员会于10月19日通过两项实施条例，分别废止对华太阳能玻璃的反补贴税和反倾销税，并于10月21日在《欧盟官方公报》公布。自10月22日起，中国太阳能玻璃进口不再承担这两项关税。

在此前的措施下，不同中国出口商适用的税率有所不同。对于没有单独税率的出口商，两项关税合计高达货物海关价值的84.2%。欧盟于2014年5月首次实施相关措施，并在2020年将其延长五年。

太阳能玻璃是光伏组件等太阳能利用设备的重要材料。然而，关税并没有改变欧盟本土产业最终停产的现实。

MonitorLegal援引欧盟复审调查结果称，德国企业GMB Glasmanufaktur Brandenburg和比利时企业AGC Glass Europe是欧盟最后两家太阳能玻璃生产商，两家企业均于2025年第一季度停止运营。欧盟委员会调查发现，相关企业未能提供足以证明其有望恢复生产的计划、融资安排或合同。

与此同时，中国太阳能玻璃在欧盟市场的份额从2014年最初调查时的30.5%，降至2020年复审时的9%，再降至本次复审调查期内的约3%。报道指出，如果以压低中国进口产品市场份额为标准，相关关税确实产生了效果；但如果以维持欧盟本土产业为目标，这些措施最终未能实现目的。

值得注意的是，欧盟此次取消关税，并不意味着其正式推翻了此前有关中国“补贴”和“倾销”的认定。

MonitorLegal提到，欧盟委员会在复审中仍坚称，中国太阳能玻璃产业存在“补贴”，“倾销”幅度也超过最低标准。但由于欧盟境内已没有相关产品的活跃生产商，委员会认为，继续延长关税已不具备相应的产业损害认定基础。

此外，欧盟海关将退还自2025年7月22日复审启动以来征收的相关反倾销税和反补贴税，但进口商需要主动提出申请，且退税不计利息。

从这一案例看，欧盟以贸易保护措施压低中国商品市场份额，并不等于就能维持自身产业竞争力。对华太阳能玻璃关税持续了十多年，中国进口产品的市场份额一路下降，欧盟本土产业却最终悉数停产。这一反差说明，关税壁垒并不能替代产业自身的竞争力，更无法单凭限制外部竞争就确保本土产业长期生存。

此前，中国商务部新闻发言人何亚东就曾强调，中方希望欧方不将关税武器化，消除市场壁垒，鼓励公平竞争，顺应产业合作大势，共同为产业发展创造公平、非歧视、可预期的市场环境，为应对全球气候变化、实现绿色转型作出积极贡献。