把街边打造成“城市栖息地”

半月谈记者 陈浩明

行走在上海的大街小巷不难发现，沿街的咖啡馆、轻食店、特色餐厅的户外座位别具一格，既与商家本身的风格浑然一体，也成为一道别致的街景。行人驻足、顾客消费、商家增收，街边不再只是通行界面，也成为城市生活的“第二客厅”——市民游客触手可及的“城市栖息地”。

街巷里弄中“抠”出公共空间

“坐在街边喝咖啡，与来自不同地方的人相遇，交流轻松自在。”从杭州来上海过周末的刘先生，特意前往徐汇西岸梦中心体验沿江外摆业态。在他眼中，错落有序的外摆场景，已成为上海独有的城市标识。

丰富的街边公共空间为城市注入人情味，但热闹背后，横亘着一个长期存在的治理难题。作为超大城市，上海人流、车流密集，公共空间资源稀缺。过去很长一段时间，城市设摊管理容易陷入“一管就冷、一放就乱”的困局。

2026年上海市政府工作报告明确提出，支持集市夜市发展，优化外摆位设置。如何在空间紧张的格局中保留具备城市文化气质的市井烟火？近年来，上海市绿化和市容管理局、城市管理行政执法局等多部门深入基层调研，逐渐形成一套务实可行的做法。

从基层做法到全市规范指南

“我们前期深入全市16个区，分片区实地走访，面对面收集沿街商户、周边居民、街镇工作人员等多方诉求。”上海市绿化和市容管理局市容管理处副处长卫光亭介绍，相关部门共发放近500份有效问卷，挖掘出街区共治、分时管控等成熟做法。

人们在上海市永康路一家咖啡店外摆位休息 陈浩明 摄

在充分调研基础上，今年上海出台《上海市外摆位设置导则（试行）》（以下简称《导则》），破解以往治理碎片化、尺度不统一问题，为商户规范设置和管理部门规范管理提供了实操指南。相关规定直面外摆业态面临的现实矛盾：

外摆摊位是否会挤占行人空间？《导则》明确，人行道剩余宽度不得少于2米；如总宽超5米，行人通行空间的宽度必须大于外摆区域宽度。

油烟、噪音等问题如何解决？《导则》要求，严控餐饮明火、露天加工行为，并设置油烟净化、22时后不开展噪声较大活动等约束条款。

如何满足住宅、商业区等不同场景下的市民需求？《导则》提出，公园、绿地等具备条件的区域要支持外摆设置，而在地标性夜生活集聚区、住宅区、写字楼等场景，要制定分时段经营时间。

“合规外摆有助于塑造兼具秩序与温度的城市生活氛围。”卫光亭表示，《导则》既是管理标尺，也是服务指南，旨在通过制度设计，实现“有烟火无油烟、有人气不堵路、亲民不扰民”。

方寸空间变身城市名片

从沿街商铺到滨江商圈，从街区步道到城市公园，方寸外摆空间拓宽的不只是商户的经营空间，更是城市包容开放的生活图景。

在陆家嘴，一家特色餐厅“荷风细雨”借助山野绿植、绣球花海、川式竹椅打造出多个风格的外摆区域。店长何雨晴说：“规范经营后，外摆区成了一道‘风景线’。”

外摆带来的变化，既体现在颜值上，也体现在账本上。据了解，上海已有外摆特色区域500多处，覆盖商户4000多家。抽样来看，规范做外摆的店铺，营业额平均提升20%以上。

在相关规范细则落地实施的同时，部分区域在分时分段经营、环境保洁、人流管控等方面仍然面临治理压力，制约了外摆经营的健康发展。业内人士表示，要进一步找准公共秩序、商业活力与民生需求间的最优平衡点，为市民留住触手可及的烟火气，让超大城市兼具现代都市的质感与鲜活市井的温情。

编辑：孙文豪