司法行政之光 | 法治笃行者 张其定：法治底线的“守门人”

编者按：为生动展现新时代云南司法行政工作成效，讲好基层法治建设故事，近期，云南省司法厅推出“司法行政之光”主题宣传，聚焦法治政府建设、人民调解、法治宣传、公共法律服务、社区矫正、行政立法、行政复议、行政执法监督、监所管理等业务工作，全方位呈现广大法治工作者扎根基层、服务群众的履职担当。本期为您带来【法治笃行者】玉溪市华宁县司法局副局长张其定的履职故事。

滇中腹地，玉溪市华宁县司法局副局长张其定，是大家公认的“法治把关人”，案卷里一处程序瑕疵、文书上一个日期缺漏，都逃不过他的眼睛。

7年基层法律服务工作者、5年人民陪审员、1年实习律师、4年民商事法官、2年基层司法所所长，如今又在行政执法协调监督岗位上干了7年。从业以来，岗位几经转换，但张其定认准的理却始终没变，“行政执法离群众最近，执法规范不规范，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。”在他看来，不管是执法监督，还是行政复议，目的从来不是挑毛病，而是为执法部门把准法律标尺，防止权力越界，切实维护群众的合法权益。

创双轮驱动机制 为营商环境减负护航

人少事多是基层司法行政部门普遍面临的难题，华宁县司法局一度只有1名兼职行政执法监督员。以往的监督，大多是事后案卷评查，问题被动发现，等案卷翻出来，执法行为早已完成，基层执法中一些苗头性问题很难被及早察觉。

开展2026年行政执法案卷评查（右一）

“监督不能总当‘事后诸葛亮’，得把哨位往前移。”张其定琢磨出一套“专家+监督员”双轮驱动模式。一个轮子是专业力量，他牵头组建行政执法监督专家库，把法官、检察官、律师、法制审核人员中的34名业务骨干吸纳进来，为重大执法争议“把脉问诊”；另一个轮子是社会力量，选聘17名基层人大代表、企业代表和群众代表担任执法监督员，深入一线收集真实执法情况。与此同时，在企业、协会、村（社区）挂牌设立5个行政执法监督联系点，把事前、事中监督的渠道一直通到基层末梢。专家“会诊”专业难题，监督员充当一线“探头”，两个轮子一起转。

一次走访中，有企业向监督员倒苦水，“个别部门今天来查、明天来查，多头检查、重复检查，企业疲于应付。”线索汇集上来，张其定结合“两违四乱”专项纠治，通过发布问题线索征集公告、召开企业座谈会、开展问卷调查等方式广泛收集线索，逐一梳理涉企检查事项，推动落实“综合查一次”制度，并运用云执法App开展线上监督，让数据多跑路、执法少上门。

企业的感受最直接，普遍反映执法检查比以前规范了，三天两头多方上门的现象明显减少。截至2026年9月，全县涉企现场行政检查频次同比下降27.64%，执法扰企问题得到有效遏制，法治化营商环境持续优化。专项纠治开展以来，全县开展专项督查6次，制发监督文书11份，督促整改问题83个，挽回群众及国家损失50.82万元，向县纪委监委移交问题线索8件。张其定还牵头制定了《华宁县县乡行政执法协调监督工作体系建设实施方案》，建立“司法+业务主管部门+乡镇（街道）”联动模式，推动落实行政执法联席会议制度，让执法监督从“各自为战”转向“协同作战”。

到青龙执法队开展执法检查（右二）

持较真碰硬劲头 给执法案卷把关问诊

“每一份案卷，都是执法行为的一面镜子。”张其定常把这句话挂在嘴边。任职以来，他累计组织评查执法案卷600余件，督促整改问题120余个，省市抽评中没有一起不合格案件。数字背后，是一套实打实的机制。他建立了“常态化评查、全覆盖抽查、重点案件专查”相结合的评查格局，推行“单位自评、交叉互评、抽查复核、回访核查”，实行“一案一评、一评一改、一改一销”，问题不整改到位绝不销号。

让张其定印象最深的，是一起看似“板上钉钉”的客运违法处罚案。交运部门在盘溪镇南门路段检查时，发现某运输公司驾驶员不按批准的客运站点停靠，不按规定线路、公布的班次行驶，擅自到盘溪镇非法组客。办案单位依据《道路旅客运输及客运站管理规定》等相关规定，对该公司罚款3000元，并自认为事实清楚、主体适格、证据确凿，定性没有问题。

案卷送到张其定案头，却被他逐项挑出了问题：适用法律不正确、裁量不适当、不符合法定程序，法制审核还出现倒置。他把办案人员请到一起，对照法律适用条款和裁量基准逐条交流，又结合同类败诉案例开展以案释法，把法律适用错误、程序瑕疵可能导致行政行为被撤销、损害政府公信力的道理讲透。最终，办案单位主动撤销原处罚决定，重新启动程序依法实施处罚，逐项补正材料、完善文书，还组织执法人员专题学习了《中华人民共和国行政处罚法》。

“案卷评查不是给谁难堪，而是以评促改、以评促学，倒逼执法人员养成规范执法的习惯，从源头减少行政争议。”张其定说。

到华溪镇开展行政执法检查

守复议为民初心 让公平正义可感可及

行政复议是群众“民告官”的主渠道，也是化解行政争议的前沿阵地。张其定常和复议办的同事说：“不能只坐在办公室里看卷宗、走程序，案子背后往往藏着真正需要解开的结。”

2022年6月，柳某急匆匆走进华宁县人民政府行政复议办公室，情绪激动：“我不服公安机关对我的行政拘留处罚决定，要申请行政复议！”张其定没有只看书面材料，复议办调阅卷宗后研判，这起案子背后是一桩家庭矛盾，柳某与继子王某某因分家析产引发互殴，双方都受了伤。如果简单地维持或撤销，案子是结了，心结却永远打不开。

7月21日，县行政复议办联合县人民检察院，到王某某家中实地走访。王某某起初紧闭心门，张其定和同事说法释理，一点一点叩开他的防备，他敞开心扉说出多年积怨，也流露出与继母和解的愿望。7月27日，一行人又赶往通海县柳某打工的大棚，组织双方当面调解。从盛夏到初秋，背靠背、面对面，一轮又一轮。8月5日，双方在县检察院听证室正式达成和解，王某某赔偿柳某医药费，柳某撤回行政复议申请、出具谅解书，检察院依法作出不起诉决定。一场可能让一家人对簿公堂的纠纷，彻底画上了句号。

柳某拿到结果时感慨：“没想到复议机关能实地调查，认真听老百姓的诉求，公正处理问题，为我们解决了后顾之忧。”在张其定看来，行政复议不是“纸上工作”，而是实实在在守住公平。

张其定开展《中华人民共和国行政处罚法》专题培训

2026年，张其定入选云南十大法治新闻人物候选人。消息传来，他很平静：“这份荣誉不属于我个人，是全县司法行政、行政执法战线全体同事共同努力的成果，是对华宁法治政府建设工作的肯定，更是一份沉甸甸的责任。”

如今，张其定和同事们仍奔走在华宁的企业车间、田间地头和执法现场。一卷卷标注着整改意见的执法案卷，一次次沉到一线的监督走访，一份份反复斟酌的复议决定，正把公平正义写进群众可感可及的日常。这束执法监督一线的法治之光，也在日复一日的坚守中，照得更亮、传得更远。

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