豫皖“牵手”升级，河南跨省生态账再添“新算法”丨顶端观察

顶端新闻记者 孙科

豫皖“牵手”，又有新动作。

日前，河南、安徽两省在郑州签署生态环境共保联治备忘录，这不是两省第一次在生态领域双向奔赴，但备忘录的签署，标志着豫皖生态共保联治“由点上探索迈向常态化、制度化协同治理新阶段”。

从协商到制度化协同，从单一领域到全要素覆盖，河南跨省生态协作的路径更加清晰。

跨省合作，河南又有“新打法”

豫皖的此次合作，涵盖工作会商和联合监管、大气污染联防联控、跨界水体共保联治、固体废物跨区域监管、突发环境事件应对协作等5个方面17条具体举措。相较于不少地方单一流域、单一领域的专项协作，这套全链条、全要素的治理模式，进一步丰富了区域生态协作的实践形态。

更具操作性的细节藏在之前。

今年3月，河南、安徽两省就联合印发《皖豫省际毗邻地区合作发展重点任务清单(2026—2028年)》，明确写入“将探索建立淮河流域横向生态保护补偿机制，深化大气联防联控与固体废物协同监管”。

7月31日，两省生态环境厅厅长举行工作座谈会，并敲定了一件很具体的事——签署《豫皖共建“2+4+7”大气污染联防联控工作备忘录》，在秋收、冬防、春节前这三个大气治理最关键的时间窗口，召开交界地区“4+7”城市联合会商。

这意味着，大气联防联控不再是一句“加强合作”的套话，而是锚定了具体的季节、具体的会商频次。当前正值秋冬季大气扩散条件转差，这种“提前研判、同步部署”的机制，比事后应急有意义得多。

河南的跨省“生态账”，不止一套算法

把豫皖合作放在河南跨省生态协作的全局中看，其意义更加清晰。

从5年前开始，河南已完成了两种不同性质的“生态合作”。

一是“守水得偿”。2021年，山东、河南两省签署黄河流域首个横向生态保护补偿协议，双方以交界断面Ⅲ类水质为基准，水质变好一档，山东给河南6000万；变差一档，河南赔山东6000万。最终，山东省作为受益方，当年就兑现河南省生态补偿资金1.26亿元。截至2025年7月，山东省已累计兑现河南生态补偿金2.5亿元。

二是“为良好水质买单”。2025年，豫晋陕三省签署黄河流域(豫晋陕段)横向生态保护补偿协议，协议明确豫晋陕三省以风陵渡大桥国控断面为补偿断面，山西和陕西作为共同上游，权责分担比例各为50%。年度水质为Ⅰ类，河南补偿山西、陕西6000万元；年度水质在Ⅱ类的基础上每恶化一个类别，山西、陕西共补偿河南6000万元。

简单来说，在豫鲁协议中，河南是上游，守好一河清水，就能收到山东的补偿；在豫晋陕协议中，河南是下游，山西、陕西送来优质水，河南就要按约向两省兑现补偿。

如今，豫皖这次合作则又出现了不同的形式：既不是单纯的水质对赌，也不是单一的补偿转移，而是大气、水体、固废、应急等“打包”的制度化协同。这种“全要素”模式，并不多见。

环保协作的“溢出效应”，远不止补偿金

随着河南生态环境“朋友圈”的持续扩大，环保带来的“溢出效应”也不断增强。

最直观的是资金的正反馈。豫鲁2.5亿元补偿金进入河南后，就会用于环境综合治理、水污染防治、产业结构调整、生态补偿等。

另一方面，省际毗邻地区的发展也在发生着深刻变化。

2025年5月，安徽、河南联合发布《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》。这是中部地区首个省际县级合作区，覆盖安徽省六安市叶集区和固始县全域，总面积3514平方公里。从名称里就能发现，“生态优先”排在“产业合作”前面，两地已在交通、教育、医疗、环境治理、联合打击犯罪、政务效能等方面开展合作，25项69个重点合作事项稳步推进，204项跨省业务实现异地办理，联合招商引资成效显著，两地相互投资额度增加。

以一家在固始投资的叶集企业为例，2025年，企业在竹木加工方面实现产值约5500万元，同比增长12%，并为当地提供70多个就业岗位，随着合作区的发展，该企业已从传统竹木加工向绿色家居转型升级，扩大生产规模势在必行。

当生态共保成为毗邻地区合作的“底座”，省际交界地带的协同发展之路便越走越宽。

另一个新起点开启，落地执行是关键

备忘录的签署，标志着河南生态环保迈入新阶段。

“生态保护有其一定的特殊性，如河流、大气是流动的，很多时候是跨行政边界的，需要省际强化合作。”河南省社会科学院城市与生态文明研究所所长、研究员王新涛表示，豫皖此次签署备忘录，在多方面共保共治，意义重大。

不过，他也提醒，备忘录签署是制度设计的完成，接下来，双方需要考虑的是更有力的执行。需要有更加完善的执行细则，统一监测标准、跨界利益协调等，要形成常态化的沟通机制，便于工作的展开。同时，进入数智时代，要善于利用信息化管理，赋能日常的监测、管理。

监制：冯芸

统筹：杨书贞

编辑：薛定鑫