这项国家级改革试点 杭州的首年成绩单来了

潮新闻 记者 曹坚 摄

2025年9月，国务院批复同意在北京城市副中心、杭甬温等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。改革试点已满一年，杭州的改革成效如何？

近日，记者从杭州市发展改革委获悉，试点落地后，该市立即编制试点实施方案，梳理形成30项139条细化改革举措，锚定16项重点改革任务集中攻坚，并由市领导领衔推进标志性改革任务。

杭州市发展改革委党组成员、副主任章志芳介绍，一年来，该市聚焦培育发展新质生产力，打通技术、人力资源、土地、资本、数据等要素流动堵点，推动要素从“单点突破”走向“多链融合”，形成一批可复制、可推广的改革成果。

比如，“五位一体”资本要素改革、探索AI大模型赋能技术要素改革、数据基础制度赋能新兴产业发展3项改革经验做法入选国家试点创新举措和经验做法汇编；环大学大科创平台创新生态圈建设、组团供地模式、就业创业一张图等8个典型案例在全省推广。

继“六小龙”之后涌现“新八骏”，杭州科创新势力被全球关注。这背后，离不开该市全力推进系统性集成式改革，赋能新质生产力发展。深入推进环大学大科创平台创新生态圈建设，即是其一。

目前，杭州累计建设环浙大、西湖区环紫金港创新生态圈、余杭区环之江实验室创新生态圈等8个环大学大科创平台创新生态圈。在这些生态圈里，校企人才互聘共享，双向选派“科技副总”“产业教授”；高校、科创平台探索实施“技术入股+现金入股”等激励，完善职务科技成果收益分配机制；政府供给低成本、快落地的过渡性空间，设立首期20亿元“润苗基金”等提供金融支持。

这样的综合性、系统性改革将分散在各部门的单领域要素改革集成起来，推动创新生态圈活力迸发。比如，在环紫金港创新生态圈，仅从西湖大学实验室里就长出了一片森林——66家成果转化企业，超30亿元融资，超200亿元估值，其中10家准独角兽；还有23个和西湖大学有着技术、平台或股权关联的联合创新项目，落地紫金港科技城。

全面聚焦争创人工智能创新发展第一城，杭州持续深化数据、场景、空域三大新型要素配置改革。当前，大模型和智能体快速发展，对高质量数据的依赖越来越强。杭州的行动，是把数据制度作为AI创新发展的“底座工程”。

杭州市数据局数据要素市场处处长黄雪峰告诉记者，以国家数据要素综合试验区建设为牵引，该市围绕数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等关键环节，系统推进数据基础制度体系化改革，取得系列成效。

比如，形成全国首个市级公共数据运营服务政府指导定价方案，企业用数成本显著低于国内同类城市；试运行杭州市场景创新平台，累计发布场景机会536个，能力企业991家，场景案例52个；在医学人工智能领域，创建全国首个睡眠健康领域专家智能体，打造全国首个婴幼儿照护智能体。

此外，杭州还主动融入全球创新网络，以开放创新促进全球先进生产力要素高效集聚。比如，试点推进以来，外籍人才服务提质增效，外国人工作居留“一件事”专窗把办证时限从30日压缩至7个工作日；杭州综合保税区扩区获国务院批复，空港区块释放“航空物流+综保区”叠加优势。

接下来，杭州将对标国家、省级改革试点工作要求，聚焦企业、项目需求畅通要素供给渠道，推动人才、土地、数据、资本等优质要素精准直达，让优质企业和项目便捷高效获取各类要素支撑，降低要素获取成本、破除发展堵点，助力市场经营主体扎根杭州、提质增效、做大做强，为全国全省要素市场化配置综合改革提供更多“杭州经验”。

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责任编辑：王佳